电信改革的“洋务运动”(3)

取其精华：英美的网业分离

相比起德法的宽带战略，正占据着互联网龙头地位的美国人也许更加值得我们学习，而其中最关键的就是要网业分离。

美国互联网发展较早，但与中国一样，都是从1993年才将互联网发展提到战略高度，因此美国互联网发展良好并不在于发展时间的长短，而是政策思路的问题。

1994年克林顿政府提出“全球信息基础设施行动计划(GII)”，鼓励私营部门投资，为所有信息提供者和使用者提供开放的网络通道以及保障普遍服务。1996年进而提出“新一代互联网计划”，积极扶植对新一代互联网及应用技术的开发，以此保持美国在互联网方面的优势，并通过了新的电信法，消除电信行业的垄断，开放所有的电信市场，推动美国电信业展开新的竞争和重组。美国行政管理机构坚持推行技术中立政策，通过市场竞争，促进应用发展；为互联网应用制定支持政策，为它们免除不必要的管制。

美国在布什总统时期，就制定了宽带发展规划，发展普及的、负担得起的宽带技术。为实现宽带普遍接入的目标，美国采取了一系列的措施，刺激和加快美国宽带发展。第一，支持宽带设备的商业性投资。第二，支持新应用与新技术的研发。第三，由政府牵头，建立一些有吸引力的内容信息，并在宽带应用中向社会做示范。第四，保护知识产权，特别是保护数字内容的知识产权。第五，为新的内容和在线服务提供免税政策。第六，增强消费信心以及计算机安全。第七，保证商品、服务以及观念在互联网上自由畅通。第八，提高无线频率资源的效率，为宽带发展提供无线频率管理方面的便利条件。

从美国政府提出的政策不难看出，美国人提倡的是“网业分离”，即基础骨干网的建设以及互联网业务相分离，其中“为新的内容和在线服务提供免税政策”这一条表明，美国人显然鼓励民营企业参与互联网业务，以希望避免电信运营商既当裁判员又当运动员的现象出现，美国电信战略精神的核心是裁判员保持严格中立，裁判员不能当运动员。取得的效果是作为运动员的电信应用获得大繁荣、大发展。而中国电信(微博)业由于裁判员与运动员不分，使许多运动员出局。例如，中国民营ISP一度超过百家，但由于电信垄断，短短几年几乎全部死光。

在国际社会一向与美国焦不离孟的英国也采取了与美国类似的电信政策，英国的网络发展战略强调惠及全民的福利效果，重视文化信息产业发展，同时追随美国的网络安全战略。在宽带发展方面，与德国比较，英国主要采取网业分离政策，鼓励竞争。

英国政府未来几年将大力推动信息通信基础设施的改造升级，希望在2012年之前使所有地区都享受到高速互联网服务。英国政府也重视信息技术的研发。英国研究理事会计划在3年内拿出1.2亿英镑用于数字经济计划的研发，包括成立3个数字研究基地。英国技术战略委员会计划拿出3000万英镑支持数字英国战略中的创新活动。英国政府还决定投入1160万英镑用于支持信息技术技能培训，英国研究理事会计划投入3400万英镑支持博士生的培养。英国通过经济刺激计划投入了150亿英镑，用于发展宽带、智能运输系统和智能电网，这些投资可以为英国创造70万个工作岗位。

中国同各国比较起来，在网络发展战略上还存在许多有待加强的地方。美国的战略全局观和领导力；欧盟对信息社会认识的高度；日韩对网络文化的更加现代化的理解，都有值得学习借鉴的地方，各国有各国的国情，我国的网络发展自然不能照搬国外的经验，但有一点却是肯定的，中国的宽带业务需要网业分离，电信运营商不能既做裁判员，又当运动员，如果这样的话，现在看似“众望所归”的宽带提速也许并不能起到从根本上改善我国的宽带业务，我们即将面临的问题就是空有快速的带宽，却没有能与之相匹配的内容以及服务。(责任编辑：admin)