内容服务：助推“三网融合”发展

在“三网融合”实践的过程中，许多国家和地区在监管体制、政策法规建立、业务双向进入、商业模式开拓上也经历了不断争论、不断探索和不断完善的过程，其中一些经验对我国推进“三网融合”有许多启示。

市场为主导的政策法规

信息技术持续快速发展奠定了 “三网融合”推进的基础，统一的监管机构和允许相互进入的政策是“三网融合”的制度基础。英国等国家的实践表明，政策法规是推进“三网融合”的必要条件和基本保障。

英国通讯办公室OFCOM（Office of Communication）是根据英国2002年通信法案于2003年成立的行业主管部门，负责对英国包括广播、电视、电信等行业在内的整个通信行业的资源进行统一规划和分配，并对所含的广播电视、电信和无线通信等产业的发展进行行政监管，保证整个行业健康快速发展。在实际的行业监管过程中，OFCOM根据通信法案定义的职责范围，秉承“保障用户利益，鼓励有效竞争，促进市场自由发展”的行业监管原则，形成了一系列以市场为主导的政策法规，对广电体制进行了改革，将广电的管理和市场运作区分开来，广电和电信可以通过合作等多种形式提供网络融合业务。

无独有偶，美国的监管政策也是随着市场的发展情况而进行调整的。20世纪50年代以来，美国联邦通讯委员会FCC（Federal Communications Commission）一直对有线电视业实行保护性政策，严格限制电信公司进入这个行业。随着广播电视业的不断发展壮大，双向准入的规定也随之而来。美国对IPTV的管制也印证了这种趋势，政府将可能立法取消IPTV运营商获取许可证的规定，以促进新技术发展、鼓励市场竞争。

事实证明，以市场为主导的政策法规的制定和实施取得了非常好的效果，有效地保证了整个产业始终处于良性发展状态。

多方衔接的成熟产业链

在传统的产业分立状态下，电信和广电行业已经形成了各自完整的产业链，从网络渠道、终端设备、业务模式及内容供应等，产业链上各个利益相关方之间的关系错综复杂、相互依赖。但是，“三网融合”势必打破原有的利益链条，重新布局是“三网融合”过程中必须解决的根本问题。

电信运营商、终端供应商、内容提供商、内容集成商以及用户组成了IPTV、手机电视等融合性业务的产业链。新型产业链与传统产业链不同之处在于，网络与内容可以完全分开，网络运营商可以直接与观众互动；同时，业务提供商成为融合后产业链的核心，它可以与网络运营商结合，也可以与内容提供商和集成商合作。

电信运营商凭借着庞大的用户群体、先进的传输网络及完善的收费渠道等优势，与内容提供商合作构建产业链。国外电信运营商目前采取的主要方式是与著名电视台及内容制作商合作。例如，法国电信主要与传统的电视业务提供商TPS和Canal+合作，通过联合运营的方式开展IPTV服务，逐步推出了 “法国电信电视套餐”和“一站式”IPTV服务，用户只要与法国电信签合同，通过ADSL便可以接入使用其合作伙伴的数字电视频道及节目。

融合后的产业链形成了多方衔接的格局，任何一个环节的问题都将影响到最终的用户体验，因而，多方衔接的成熟产业链，成为“三网融合”市场拓展的必要链条。

多网络融合的运营模式

多网融合包括通讯网的融合、通讯网与无线广播网络的融合、卫星网与通讯网的融合以及最普遍的电视网和宽带网的融合。IPTV是电视网和宽带网联合的典型形式，英国最大的直播电视运营商BSkyB与BT联合开展交互电视服务，卫星平台用于节目内容的分发，BT提供的固定通信网用以实现交互点播指令信号的回传。BT联合内容提供商和数字地面电视广播商推出IPTV服务BTVision，用户利用BT提供的IPTV终端既可通过ADSL宽带网络点播视频节目，也可以直接接收免费的地面数字电视节目。(责任编辑：融合网)