温家宝总理撰文谈三网融合传递啥重要信号？

7月16日出版的今年第14期《求是》杂志，发表了温家宝总理的重要文章《关于科技工作的几个问题》。文章指出，“科技是经济社会发展的强大动力，没有科技的发展，就没有中国的发展”；“科技发展的未来，决定着中国的未来”。推进三网融合，“这是党中央、国务院作出的重大战略部署，体制问题是影响战略性新兴产业发展的一大障碍”。

温家宝总理在文章中特别强调：“当前还存在许多技术上的挑战，需要在网络结构、网络核心设备、网络接入设备、网络带宽、网络终端和业务方面加强自主创新，发展新一代网络基础设施。培育和发展战略性新兴产业，每一个领域都是一项系统工程，首先必须选择好方向和技术路线，第二要提高关键核心技术研发攻关的协同和集成能力，对具有战略方向性关键共性技术，要集中资金和研究力量实施重点突破。正是这一点上，暴露出我国体制上的一些突出问题，各部门、各行业往往不能在国家目标上形成一致和分工合作。体制问题是影响战略性新兴产业发展的一大障碍。”

毫无疑问，“在国家目标上形成一致和分工合作”，是温家宝总理的期望；“体制问题是影响战略性新兴产业发展的一大障碍”，必须坚决破除。在2011年全国两会上，全国政协委员、原工信部部长李毅中表示，三网融合是不可阻挡的，是发展趋势。对于三网融合深陷僵局，著名电信专家邓中元认为，目前三网融合推进缓慢或者遇到阻力的原因，不外乎在基础设施、运营、甚至是经营实体等方面。

有关消息证实，三网融合试点已过一年，虽然工作在积极推进，但资源的重新分配以及如何对新资源开发与高效利用，成为了焦点和难点。在目前的体制环境下，共同推进三网融合已十分困难。发达国家的“三网融合”之路，以及世界各地设立统一的融合监管机构实现三网融合的实践表明，融合监管是大趋势、大方向。工信部电信经济专家委员会秘书长、中国信息经济学会理事长杨培芳也表示，当务之急是先建立一个高于广电和电信管理部门之上的协调、监管机构。

监管融合是当今全球电信的主旋律。随着传输的数字化，网络的IP化，促进了行业的融合，导致垂直监管不再适应，大部分国家由垂直性的监管逐步转换为横向的监管。我国电信行业一直采用的是垂直管理模式，不能适应三网融合的变化，导致出现重复监管、技术非中立性等问题。我国电信改革可以借鉴EU的管理模式，建立横向监管的管理体制，加大市场引导，积极推进电信运营商网络和业务分离。

三大运营商均以全业务为营销方式，产品和服务的同质化是造成过度竞争的主要原因，难以具有差异化的手段。无论你采用什么通信技术，对于普通消费者来说，通话质量和资费是衡量的标准，不可能判别各运营商的技术差异。所以在电信行业，很容易表现为价格的恶性竞争。为此，必须考虑继续推进对电信运营商的新的重组，促进有效竞争格局的真正形成，适应综合信息服务趋势下的融合业务发展，真正满足经济社会发展要求和通信需求。

笔者以为，信息通信具有网络新经济特征，应找准信息通信业的社会定位，电信产业应考虑建立适应“三网融合”背景的监管机构，与此同时，应实现网络监管与内容监管的分离，以促进“三网融合”。三网融合的推进必须要解决政府监管机构的融合，使网络的融合才能真正实现。同时还有必要实现政、监分离，从监管统一、监管融合的层面将监管独立于行政部门之外，建立起融合型的国家统一监管机构，打破各部门利益格局，推进资源融合，才能真正进入三网融合进程。