马虎成谈食品安全 破除利益壁垒结束九龙治水

“食品安全问题为什么屡禁不止、屡打不绝，说到底就是‘九龙治水’、多部门多头管理的问题，而为何多头管理，归根结底是部门利益壁垒的问题。”昨日下午，十一届全国人大五次会议举行第三次全体会议，全国政协委员、青海省政府参事马虎成接受记者采访时表示，部门利益、行业垄断是中国当前包括食安问题在内的各种社会问题整治不力、治理难以收效的最大原因，这就必须从体制上进行改革，破除利益壁垒。

“为了地方利益官官相护”

“中国有句俗话，龙多不治水，行业管理的部门越多，实际上就容易出现‘打擦边球’、相互推诿的现象。”马虎成说，食品安全涉及的环节较多，各环节各有相应监管部门，于是造成多头管理的局面。国家出台了《食品安全法》，明确了各相关部门的管理责任，但在执行上却打了折扣。

“法律是刚性的，不能是弹性的，不能有什么价钱、条件可谈，我们现在很多问题解决不好，一是法律本身还不完善，二是法律的可操控性上出了问题，第三则是出了问题后，由于事件背后的部门利益链条，为了地方利益于是官官相护、互相包庇、说情，这些都使得法律的效力给打了折扣。可以说利益壁垒是食品安全问题屡打不绝的最大原因。”马虎成说。

“重点还是要放在监督上”

如何解决这些问题？马虎成认为，解决的办法有两个，一个是在顶层制度设计上进行改革，将食品安全问题统归到一两个部门头上，结束“九龙治水”局面；另一个是，如果制度设计不能改变，那就在法律追责上加大力度，通过建立更加完善的法律体系进一步细化各个环节的对应责任，大力提升企业、部门的违法、违规成本。

“我认为，解决食品安全问题主要重点还是要放在监督上，首先是工商管理部门，从企业注册登记上进行把关，建立企业或法人诚信的档案，出现问题就注销其经营资格，让违法者无法在行业立足；其次是食品监督部门要加强食品的检测、监测，对食品的市场准入进行严格控制；三是，司法部门随时出动、随时介入，比如由检察机关直接介入涉及食品安全的案件。”

马虎成说，一旦查实食品安全案件背后存在渎职或失责的行为，就要让相关责任官员付出高额的成本，比如对重大食安问题案件追究官员刑事责任，只有这样他们才会吸取教训，才会勤勉尽责，这样的食品安全行业的违法现象才会减少。“只要以这样的力度整治几年下来，我相信这样的问题会得到缓解，会出现好的社会效果。”

代表支招

广东移动总经理徐龙：用网络技术打造食品安全

报道“吃动物怕激素，吃植物怕毒素，喝饮料怕色素，能吃什么心里没数。”今年两会，食品安全依然是与会代表们关注点最集中的问题之一。全国人大代表、中国移动广东公司总经理徐龙就建议，要将最先进的网络监管技术引进食品安全管理体系，对每个食品在每个流通过程的情况做到“来源可溯、去向可查、责任可究”。

徐龙建议，利用信息网络，建立食品信息溯源体系。通过“RFID（电子标签）信息技术采集、WSN（无线传感器网络）物联网技术、EPC全球产品电子代码体系、物流跟踪定位技术（GIS/GPS）”等综合技术手段，构建食品追溯信息查询系统。

“信息监测和预警系统也要畅通。一旦发现食品安全问题，做到早发现、早预防、早整治、早解决。”他还建议，建立健全全国食品企业数据档案库，在此基础上建立诚信企业“红名单”和违规企业“黑名单”，奖励诚信企业，严惩违规违法企业。