平衡三网融合创新与安全考验监管(2)

6月底，广电总局发函要求关闭互联网电视终端产品中违规视频软件下载通道，点名批评华数传媒及百视通。7月9日，要求牌照方推广自主研发的TVOS1.0操作系统的试验。11日，要求取消集成互联网电视平台直接提供的电视台节目时移及回看功能。近日，互联网电视UI 成监管新对象。广电总局8月20日约谈国内七大互联网电视牌照方，内容涉及目前互联网公司推出的智能电视UI，点名批评小米MIUI和乐视UI。

相关政策正在市场上掀起巨浪。8月21日，乐视网突然紧急停牌，并在25日复牌后股价大跌。腾讯视频TV版客户端(智能电视用)发布公告称，将于27日关闭TV应用服务……

一系列新政也对运营商家庭信息化战略有一定影响。除了个别地区出现的广电总局叫停IPTV业务外，运营商试图亲自试水OTT的尝试将被叫停。例如，中国电信盒子等悦me产品，内容要找IPTV牌照方等提供，自主权大打折扣。

另一方面，广电系发力宽带业务受制于自身内部混乱的体系，方案迟迟未能成型，与运营商业务竞争也不在一个等量上。

鼓励互联网电视创新与保障安全考验监管

移动互联网的发展让ICT产业泛网络化、泛智能化、泛数据化趋势明显。随着产业跨界融合增多，必然对传统监管思维提出新要求。

聚焦国内互联网电视市场，互联网电视野蛮发展中难免泥沙俱下，泛智能化、泛网络化不可避免扩大信息安全问题。同时，在我国，数字广播电视网作为党和国家的喉舌，内容安全风险不容忽视，确保其不受非法网络用户攻击、保持信息传播畅通显得尤为重要。因此，广电总局等监管部门对行业建规立制十分必要。业界专家吴纯勇表示，如果单纯从产业层面来看，小米、乐视的UI都没有问题，但广电总局这个行业并不能单纯从产业来看，还涉及到意识形态、信息安全等等。这些因素决定了广电有必要对互联网盒子加紧监管。

但广电总局通过牌照方收紧对内容的控制权，也使产业链上的互联网公司、电信运营商创新空间大打折扣。在181号文面前，互联网公司沦为内容提供商角色，诸如乐视“硬件+内容”的商业模式创新将遭受打击。互联网盒子只得接入牌照方内容，也将减少其产品的竞争力。

目前，广电总局数轮整顿风暴的影响还在发酵。著名电信业分析师付亮甚至认为，广电部门正借内容监管优势， 不断挖深广电网与互联网、通信网之间的阻碍三网融合的壕沟。

当前监管发力变相促使互联网盒子正视同质化问题。但随着我国进入4G时代，视听新媒体行业将发生新的变革。在鼓励创新和保障信息安全方面，监管方面自身也需要做出调整，着眼共同做大市场，避免成为部门利益的守门人。