体制变革与业务创新成广电破局关键

自2013年开始，三网融合已经迈入全面推广阶段，来自多方的利好因素在促进该战略的落地实施。去年7月份，国务院总理李克强在国务院常务会议中提出，全面推进三网融合，年内向全国推广。与此同时，国家新闻出版广电总局、工信部在相关的推进政策上也为三网融合的实施大开绿灯，工信部与广电已经完成了互发牌照，工信部已经组织实施了三网融合推广阶段的工作方案，而国家新闻出版广电总局也已制定了2013~2015年的三网融合规划。另外，去年8月份，“宽带中国”战略的出台也将为三网融合的后续推进提供助力。

从国内的发展环境来看，三网融合的政策红利日渐殷实，而资本市场对于三网融合产业的前景预期也一路走高，对于三网融合未来将带动的投资也保持看好。据了解，中国现有有线用户1.6亿，尚有1亿有线用户并未数字化整转，不考虑有线用户增长，机顶盒开支约350亿元（人民币，下同）；而尚未双向网络改造用户接近1.5亿，未来网络改造成本接近600亿元。

广电市场的未来增长空间令厂商纷纷加大广电市场的布局力度，互联网企业的涌入也让广电市场迸发活力，然而不容忽视的是，广电自身的体制等问题制约了其市场化进程。展望2014年，广电内部体系的变革依然是三网融合获得实质性推进的必备环节。

广电产业大旗亟待树立

自2010年以来，国家层面开始重点推动三网融合战略的实施，尤其是广电与电信网的互相进入成为备受关注的焦点。电信运营商层面，以中国电信、中国联通为代表的运营商纷纷加码宽带建设，大幅提升宽带接入速率，宽带接入速率已经提升至4M、10M甚至100M，同时IPTV的大规模推广，也使得运营商在三网融合中的竞争力不断提升。与之相对的是，广电系的整合工作进展则依然十分缓慢，诸侯割据的局面依然存在，尤其是国家级广电网络公司（以下简称“国网公司”）迟迟未能成立，广电系仍然缺乏统一的运营主体。

在去年的CCBN主题报告会上，国家广电总局科技司司长王效杰指出，国网公司组建方案已经获批准，专做互联互通工作，包括网络、技术、业务、运营和管理五方面的互联互通工作。同时国网公司的业务架构也明确为一个中心、三个系统和六大基地。此后虽然业界多有消息指出国网公司即将挂牌成立，然而至今未果。

一位广电系专家指出，从目前的发展来看，国网公司何时成立很难预计，截止到目前，关于国网公司的挂牌依然没有任何动静，按照正常的逻辑来说，国网公司应该尽快出现，以构建广电系的统一主体，同时便于在后续的资源分配等方面进行统一调度。归根结底，国网公司仍未成立其关键在于广电系自身的问题，政策落地难度较高，同时市场化进程也十分缓慢。

据了解，目前广电系的运营依然依靠各地方广电独立运营，各厂商直接参与各地方广电的采购，这种区域化小规模采购使得很多中小型厂商能在广电市场受益，然而从广电系的整体布局来看，上述广电专家也指出，缺乏统一采购主体，不利于广电系整体控制采购成本。另一方面，由于有线电视网目前所采用标准较多，长期保持地方独立采购的局面，也不利于整体网络标准的统一。(责任编辑：方向)