广电难整合影响市场化进程专家称恐成三网融合硬伤

来源：通信信息报　作者：林琳　责任编辑：admin　发表时间:2011-12-19 20:01　

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核心提示：三网融合破冰点在于打造平等竞争环境。三网融合试点以来，广电与电信两个部门之间发展思路差异，以及对试点的理解差异造成了三网融合进展缓慢。要真正推动三网融合，各个层面都需要公平地对待每个网，允许内容和业务自由在不同网络间转移。

国家级广播电视网络公司的组建再度推迟。广电总局局长蔡赴朝近日在内部会议上介绍2012年工作重点时提出，要加快推进有线电视网络整合，到2012年底实现一省一网，同时组建国家级广播电视网络公司。此前，有消息称，中国广播电视网络公司将在今年9月正式挂牌。

据赛迪顾问发布的《中国三网融合产业地图白皮书》显示，中国三网融合产业目前还处于大力推进阶段，产业初具规模，2010年中国三网融合产业规模超过1200亿元。但国家有线网挂牌再次被推迟，或释放出相关信号，恐影响我国三网融合进程。对此，南京邮电大学经济管理学院范鹏飞教授和曹自立先生在接受记者采访时表示，随着三网融合的扩大，国家级网络公司挂牌只是个时间问题。推进试点城市发展，对三网融合有一定程度的利好，有望从地方入手破解政策方面的壁垒。

记者：国家有线网再推迟至2012年底挂牌，您如何分析背后的原因？

范鹏飞、曹自立：由于省网整合进展不顺利，国家级网络公司挂牌时间再次推迟到2012年底。自2010年底的21个省市的省级网络公司完成了挂牌以来，由于利益博弈，在整合方面，很多公司选择了观望。至2011年11月完成挂牌的省网有25个，其中基本完成整合只有15个左右，其余10个省的整合依然在推进中。有线网推迟挂牌的原因主要有以下几点：首先，目前国家网络公司组建的条件依然不成熟。尽管25个省市的有线电视网络完成了省网公司的挂牌或整合，但很多省市级网络的资产评估和整合都没有完成。因为在省网整合中，基本县市级有线资产进入省网，而农村有线电视网络并没有进入省网。与县市级相比，农村有线电视网络的投入主体更加多元，整合进程异常复杂。

其次，广电总局向国务院三网融合工作小组上报的组建方案也多次被驳回，导致国家网络公司成立的资金依然没有到位。

第三，未来的国家级有线网络公司将朝着大型化国企发展。财政部将可能注资，这带来了注资后公司管理权属问题，即公司归国资委还是宣传部门的国资办管理。这点是双方关注的焦点，在一定程度上影响国家级网络公司的按期挂牌。

第四，国家级有线网络公司在资产整合方面进程缓慢，影响挂牌时间。首先由财政部、中央干线网等以货币形式出资，参与设立国家级有线网络公司。然后对已经完成整合的省网资产进行评估，注入到国家级有线网络公司。最终才对已上市有线电视网络公司资产进行整合。这样的整合流程需要一定时间，国家级有线网络公司需等待合适时机上市。

因为频传国家有线即将挂牌的讯息，各地方广电运营商在等待国家级网络公司组建后启动NGB网络全面建设。并且依靠所获得的基础网络运营商、国际互联网出口和IDC资格来全面发展有线宽带业务。可如今国家级网络公司再度推迟使地方广电运营商设想落空。但是，随着三网融合的扩大，地方广电运营商遇到的竞争压力会更大，原本对网络整合有看法的地方广电运营商可能会加快整合，更愿意加入国家级网络公司。所以，国家级网络公司挂牌只是时间问题。

挂牌推迟影响广电市场化进程，对推进三网融合不利

记者：国家有线网挂牌在推进三网融合进程中扮演何种角色？此次再被推迟将产生何影响？

范鹏飞、曹自立：开展广电和电信业务双向进入试点，有利于形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。首批三网融合试点城市和地区覆盖固定电话用户数为4600万户，有线电视用户数为2905万户以上。基于全国一省一网的格局以及数字化和双向化改造的完成，加之这样级别的用户规模、收入水平、地区分布等诸多方面的差异性，在未来可在业务创新方面进行试点。

国家有线网络公司正式挂牌将意味有线网络整合进入“全国一张网”时期。地方广电在分散的局面下进入电信业务，难以实现经济效益。国家级有线网络公司的组建，能带来规模效应，其正式挂牌运营将对三网融合具标志性意义，意味广电系统参与三网融合的市场化运营主体成立。未来随着手持终端的便携化、网络化和智能化，三网融合将催生新的模式和产业。(责任编辑：admin)

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