三网融合的“动”与“静”(2)

面对广电网电信化的趋势，为确保核心竞争优势，以中国移动为代表的无线城市建设、以中国电信为代表的光网城市建设，都不约而同把有线宽带和无线宽带作为发展的着力点，目标直指“智慧城市”。不容置疑，三网融合只是手段，“智慧城市”才是目的，电信运营商建好融合、泛在的宽带基础设施，本身就是对三网融合的最大贡献。在电信网宽带提速战略下，宽带接入网络采取光进铜退的发展思路，逐步向FTTB/FTTH接入方式演进。在试点城市加快了FTTH、PON+LAN的升级改造，以保障宽带业务竞争和开展IPTV等视频业务的需要；在非试点城市采取FTTH、PON+LAN的方式进行适度接入网改造，为全面推进三网融合做准备。与此同时，搭建分级业务平台，全面支撑家庭互动多媒体业务发展；合理扩容移动网，支撑手机电视业务发展。可以看出，电信运营商欲意抓住三网融合背景下产业链重构的机遇，立足对通信管道控制以及对客户资源掌握的优势，着眼自有业务与其他行业业务的融合，广泛开展合作，构建更加开放、更能发挥各自优势的生态系统，提升信息服务能力。

据了解，12个试点城市的有线电视网络数字化、双向化改造已基本完成，电信网络宽带升级改造也已基本完成，目前大部分地区电信、广电运营商都已经具备向用户提供三网融合业务的能力。虽然三网融合还有很多问题，但是三网融合的推进无疑会带动设备制造和信息服务业发展，据专家预测，未来3年可带动大概7000亿元的投资和消费规模。而随着三网融合的推进，现有网络带宽无法满足IPTV等应用的需求，建设10M以上带宽的FTTx（光纤接入）是必然选择。

三网融合之“静”

2010年5月，温家宝总理在主持国务院常务会议时谈到三网融合预计用5年的时间完成，2010~2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制；2013~2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。为此，工信部提出2012年前试点城市要实现三网融合。三网融合试点一年来，尽管广电和电信在融合业务方面取得了一些进展，但“双向进入”的业务范围尚未涉及双方的核心业务，如IPTV和手机电视播控平台、互联网数据中心业务、国际宽带出口等，试点城市在IPTV集成播控平台与传输分发系统对接、双向进入经营许可证发放等方面工作根本没有突破。这也是三网融合“夭折论”的核心论据。

客观地看，三网融合的根本驱动力是技术的发展——广播电视从模拟向数字转换、电信网向下一代网络的转换、互联网向下一代宽带网的转换、移动通信网向3G、4G的转换，因而无论如何，广电、电信的网络升级改造都是必经之路。

三网融合的实质是电信和广电的双方市场准入，然而，试点让广电、电信不同的监管体制这一核心问题得以充分暴露：监管体制的不同，导致部门利益割剧，成为影响融合推进的首要因素；各自为政的监管体制导致资源的垄断，行业资源的垄断性又导致了利益的专属性。在三网融合试点中，电信方握有互联网数据中心业务、国际互联网出口、ISP牌照，而广电方牢牢把握着互联网电视牌照、IPTV牌照、IPTV播控平台的控制权。基于自身利益考虑，各方在以互联网为目标的争夺中，均以各自掌控的许可资源加大力度阻击对方的渗透和进入，主要的表象特征为监管政策、体制、合作模式等方面的诸多障碍。而根本问题在体制。正如温家宝总理在第14期《求是》杂志发表的《关于科技工作的几个问题》的重要文章中所指出，推进三网融合，“这是党中央、国务院作出的重大战略部署，体制问题是影响战略性新兴产业发展的一大障碍”。(责任编辑：admin)