悬而未决的三网融合：试点城市无进展(3)

“互联网电视的用户接受门槛低、市场覆盖潜力大，长远来看，是对IPTV运营模式的颠覆。不过目前还没找到各方都认可的盈利模式，再加上缺乏行业协同，存在相互拆台的现象。” 龙奔说。

汪海天表示，除了IPTV，有线网互联网接入和手机电视也是三网融合业务，同样存在监管问题。比如用iPhone直接浏览拥有互联网视听牌照的视频网站算不算违规，难道还需要手机电视牌照？

对此，北京邮电大学教授曾剑秋建议，应当建立一个中国的FCC（Federal Communications Commission，美国联邦通信委员会），即三网融合委员会，直属于国务院。重点负责三网融合实施过程中各项工作的协调，在处理三网融合的一些实际问题上拥有裁判权。而三网融合委员会可以由电信、广电和社会其他行业的专家组成，以投票方式协调并处理三网融合实施过程中所出现的各种利益冲突。

工信部电信经济专家委员会秘书长杨培芳将这个机构定义为“国家信息通信委员会（SCC）”，他说：“中央政府的管制能力严重缺失，建议按照现代信息服务业的发展规律和国际惯例，尽快组建国家信息通信委员会（SCC），从根本上解决三网融合问题。”

付亮预计，在2012年底前，组建独立于工业和信息化部、广电总局的国家信息通信委员会，建立统一的监管体制的可能性微乎其微。汪海天则认为，针对传闻的大部委调整，广电总局的机构及职能基本维持原态而不会有大的调整。

殷建勇建议，对于三网融合采取产业链分级监管的形式，制作、播出、传输、终端彻底分离，由各自主管部门垂直监管。电信运营商也可以申请内容制作、播出资质，广电也可以申请ICP、ISP牌照。无论广电还是电信业，都以企业形式出现，“企业自身要有意识，我是国资委的企业，不是广电的，也不是电信的，企业自身要对国资委负责，而非原来的老上司。”

三网融合试点城市非典型案例

青岛：各级网络公司筹建难

曾在数字电视整体转换中创下“青岛速度”的青岛，在三网融合的试点进程中，走得并不快。2010年7月成为试点城市，2011年1月30日举行三网融合业务小区试验启动仪式，青岛市南区弘信山庄、崂山区东城国际等4个小区由当地联通负责，金色慧谷和慧园小区2个小区由当地广电负责，建设三网融合试验小区。市政府规定，广电和电信将分别试验数字电视、IPTV等三网融合业务，试验期间试点业务不得向用户收取任何费用。试验时间的长短由运营商视用户反馈而定，所有试验结束后，有望在年内逐步向全市进行推广。

家住东城国际的青岛市民周小姐告诉记者，此前只在小区门口看到过三网融合的广告横幅，据说也曾在小区内宣传过，但没有任何人上门办理，也不知道到底所谓试验是什么，家里看电视仍然是以前的数字电视，“现在，连宣传横幅都不见了。”

回想六七年前，广电总局推行数字电视整体转换时，青岛因转换速度最快而成为全国推广对象，而如今成为三网融合试点城市将近一年，却在试点小区都没有完成试验。

去年12月28日，山东广电网络公司正式挂牌，这个拥有1700万有线电视用户的省广电网络整合终于搭上了广电总局限期内的“末班车”。然而，这只是“挂牌”而已，在各地市核心网络资产的移交中，青岛成了“刺头”，迟迟不肯行动。4月14日，山东省政府下发文件，要求“各市务必于4月30日前将广电网络资产全部移交给各市分公司”。可眼看到了最后期限，青岛和济宁依然没有完成。直到5月3日，由山东省政府下发通知，要求青岛必须于5月5日前完成移交工作，如果拒不整改，将由监察部门进行问责。

殷建勇表示，青岛现象恰恰映射了全国范围内广电网络资源整合的难度。各地广电网络公司均由地方政府任命，向地方政府负责，不归省网络公司管辖，自然不听话。(责任编辑：融合网)