三网融合“堡垒战”持续：寸土不让如何实现利益均沾？

三网融合的战略提出已经有一年多，时至今日，三网融合的推进依然阻力重重。从2010年6月开始试点的三网融合，现在却成了一个各方都尽力回避的话题。三网融合成了一场广电与电信的博弈战。

业界人士评论，其实利益决定了三网融合不会改变现有格局。广电吃不掉电信，电信也吃不掉广电，不会有根本的改变。三网融合最基本的方式是合作竞争，而不是竞争合作。

但“国务院明确2010~2015年三网融合路线图”与“国家广电总局颁发了多张互联网电视牌照”等政策出台之后，三网融合的近期进展又一次进入大众视野。三网融合首批试点城市试点成果未定，第二批、第三批试点城市就要出台的消息也早已甚嚣尘上。

但三网融合进程不如大家所期望，却如大家所想象，进展缓慢。工信部原部长李毅中认为，三网融合虽是大趋势，但却是一个渐进的过程，不能一蹴而就。而事实上，由于IDC和IPTV业务的归属之争，很大程度上阻碍了三网融合的进程。部门利益之争依然凌驾于国家利益之上。

对于广电与电信的利益之争，业界不抱乐观的态度，认为双方貌合心不合，暗战不断。冲突时有发生。有消息称，陕西电信叫停了当地广电有限的互联网业务。知情人士称，“地方广电的互联网出口被封了近60%，造成广电方损失了三分之一的新用户”。

而在广电方面，决定着互联网电视牌照、IPTV牌照等方面发放权与控制权，自然也不会给电信进入这个领域的权限与机会。比如说互联网电视的6张牌照都发给了广电内部的企业上海电视台、CNTV、杭州华数、南方传媒、湖南广电，而电信运营商和其他民营视频网站只能依然望洋兴叹。

广电方面对三网融合的主导权表现强势。在目前，广电掌控着内容播控权，在三网融合的现有体制下又不断强化网络建设：2010年广电明确抛出宽带化战略，2011年再度深化面向综合信息服务转型的战略。广电的对三网融合的主导权表现出强势的进逼，使得电信运营商在三网融合市场启动异常艰难。

同时，而在三网融合最为关键的内容播控与宽带接入、出口领域，双方并未表现出任何的“融合”姿态，依旧各自坚守阵地，寸土必争，寸步不让。业界认为，过去的9个月里，电信和广电方面对试点方案的很多核心问题依然博弈不断，电信希望得到内容播控权，而广电则希望电信真正开放宽带业务的IDC、国际互联网出口等垄断资源。

而日前不久举行的“宽带鸿沟与第五次电信改革”研讨会上，将电信的IDC业务切割出来交给广电的观点，无疑颇符广电意愿。但广电若想轻而易举获得电信在IDC领域的话语权与运营空间，也并非想象中简单。业界人士分析，电信或许会同意用IDC业务来交换广电的IPTV领域相关权益，因为这同样是一种利益博弈。

现在的IDC产业仅限于对互联网的影响，随着三网融合，势必也将对传统电视广电网络产生影响，必然成为三网融合过程中争夺的重要堡垒。这对IDC市场的发展也是一种机遇。各大知名的民营IDC也在这次三网融合拉锯战中积极开拓市场，备战技术领域，推出各类让利策略稳固并扩大客户群，比如知名IDC中国诺网www.nuo.cn 就推出了美国服务器优惠与空间域名套餐的战略牌来积极应对。同时，在中诺达拉斯机房与云计算技术上，不断开展新的技术规划与部署。

但广电强势介入电信业务领域无疑显示出广电电信化的趋势。但三网融合的初衷在于优势互补，而不是重复建设，步入同质化的泥潭。业界对广电电信化的趋势，开始认为其有圈地、恶性竞争的嫌疑。

目前业界的共识是，三网融合不仅是个技术问题，更重要的还是体制和机制问题。当部门利益掌握主导权与话语权，广电与电信双方盈利几成水中捞月的情况下，用户利益便处于边缘化。因此，共赢战略如果达成，利益均沾如果实现，形成全国一张网便会指日可待。(责任编辑：融合网)