作为一个复杂适应系统：对中国广电发展的宏观思考

广电业是个复杂适应系统。应在更准确地认识广电环境、广电资源、广电主体、广电流的基础上，更有力地推进广电网由专网向公网的转型，更自信地提升广电业的核心能力，更科学地做好广电业发展的顶层设计，更坚实地奠定中国特色社会主义大广电格局基础。

根据广电产业发展的实际，目前首先非常有必要在国家广电总局设立产业管理司，将广电产业的规划、发展、管理统一起来。最可行的做法是将目前的电影管理局和电视剧管理司合并为产业管理司（局），在保留原有电影、电视剧管理职能的同时，扩充职能，将中国广电产业链、产业网、产业生态加以统筹规划、规范管理。其次是尽快将中国网络电视台提升为与中央电视台、中央人民广播电台、中国国际广播电台并列的第四大台，将其打造成为有社会主义基本制度作保证、按商业规制运作、具有真正市场主体地位、整合全国和全世界视频资源的国际级综合网络传播机构和视频公共平台，成为具有国际竞争力、影响力、公信力的强势媒体。

随着社会的进步和科学技术的发展，当今科学技术不仅一直向微观深入，而且直接走向宏观系统，走向复杂和综合，向宏观、交叉和复杂的整体化的趋势发展，并逐渐成为主流。复杂适应系统是指由大量的按一定规则或模式进行非线性互相作用的行为主体所组成的动态系统。其理论的核心在于系统中的个体具有主动性和能动性，主体的适应性体现为能与其他主体和环境进行信息和资源的交流，为实现自身目标而调整和改变行为模式，从而适应环境变化的要求。

广电业也是一个复杂适应系统。广电业的事业属性和产业属性中，一直蕴涵着作为一个复杂适应系统的固有特性。复杂适应系统可用环境、资源、主体、流4个要素来描述。借用这个理论框架，提出广电业应对挑战的宏观思路。

（一）更准确地认识广电环境，更有力地推进广电网由专网向公网的转型

根据复杂系统理论，环境是系统所处的情况。任何系统都处于一定的环境之中，都有其边界条件。系统的环境是系统的外在约束之一。广电业的发展，离不开大的国际环境和国内的具体环境。从纵向历史发展视角来看，我国广电业发展取得了骄人成绩，确立了中国特色，形成了中国风格，展现了中国气派，在中国特色社会主义现代化建设和中华民族伟大复兴的进程中，发挥着重要的、不可替代的作用。

从全球化的国际视角来看，中国特色社会主义广电业的发展同国际广电强国相比，不论在产业实力、网络覆盖和传播、资源配置、品牌建设、议程设置、内容产品与服务出口、科技创新引领能力、政策法规体系建设和完善等多方面，均存在一定差距；从与国内电信业的横向对比视角来看，广电业还存在观念性、体制机制性的发展障碍，面临有系无统、市场化程度不高、产业整合能力弱、复合型人才短缺等亟待解决的问题。

1、更有力地把握社会发展对广电提出的新挑战。技术变革促进了社会快速发展，人类正进入网播时代，广电更面临4大挑战：在节目制作方面，面临越来越社会化的挑战；在节目播出方面，由于新媒体的出现，广播电视台的播控权受到挑战；在节目传输方面，广电网不仅面临无线和卫星的影响，而且越来越受到IPTV和互联网视频节目的冲击；在接收终端方面，越来越走向智能化、多样化和移动化。(责任编辑：韩杰)