失衡的宽带中国：恐在拖延中陷入僵持(3)

突破宽带中国僵局

也正是因此，从2008年两会起，陆续有运营商代表、委员，提出有关“宽带战略”的议案、提案。2012年，“宽带战略”一跃成为当年两会最大热点。

2012年2月，工信部、国家发改委、科技部、财政部、住房和城乡建设部、国资委、税务总局、原广电总局联合成立了“宽带中国战略小组”，开展成立组织机构、调查研究、文件起草、专家论证、征求意见等工作，并计划于2012年6月底完成宽带中国战略实施方案送审稿，由七部委联合上报国务院审定。

虽然工信部一直在努力推动宽带战略进程，但随着小组讨论进行，业内发现宽带战略涉及到的社会领域太广泛，战略小组成员从原来的7部委增至11部委，但工作进程并未形成“人多力量大”，反而因为各部委之间意见不一致增加了“统一战线”的难度。时至今日，送审稿停留在“送审”阶段，更高层面的宽带中国战略“镜花水月。”

2012年3月30日，工业和信息化部正式启动“宽带普及提速工程”，以“政府引导、企业担纲、产业合作、社会支持”为整体思路，推进中国宽带发展进程，并提出2012年宽带目标。

2013年2月26日，工业和信息化部总结了2012年宽带普及提速工程成果：2012年，全国FTTH新增覆盖4900万，增幅108%，总覆盖数达到9400万；4M以上用户占比超过63%(提升了23%)；新增固定宽带用户2510万，超额25%，总数达到1.75亿；新增WLAN接入点超过200万个，总数达到524万；单位宽带资费下降超过30%，等等

如果仅以指标分析，这些都是“看得见的进步”，用户的消费环境日益得到改善，中国宽带发展水平明显提升。

“然而，本质上而言，政府的理想作为是，消除各种因素对市场供求关系的扭曲，形成竞争性市场。”一经济学者为记者分析，我国宽带市场的供、求都很旺盛。但由于多个部门的认识不同，无法星恒有效的政策支持。一个宽带普及提速工程，很难消除宽带市场中的诸多的阻力。

“宽带建设环境仍然有待不断的改善，基站选址难、小区和重点场所的进入难仍然是普遍存在的；高带宽应用及有效需求不足、光纤到户实装率低、利用率低，用户发展速度有放缓的趋势；宽带城乡之间发展不平衡，农村普遍服务问题没有得到根本的解决。”通过工信部对我国宽带环境的分析来看，宽带普及提速工程并未消除市场的不利因素。

“目前还在积极推动宽带战略的部门，只有工信部。”一知悉内情人士告诉记者：“但很多问题需要部级联动才能解决的。”

他举例介绍，目前长途骨干网光纤建设需要租用交通部的长途管道，但管道费极高，“希望交通部能给予优惠”；城镇化进程加速，农村逐渐拆迁，但运营商在农村的大部分投资都没有得到合理拆迁补偿；机房占地审批、供电审批极为复杂，费用极高，希望得到简化、优惠……这些问题如果能得到解决，也能间接减少用户成本。“但目前还没有什么进展。”

尤为重要的是，被视为核心的“战略资金”并不明确。“2012年初，工信部组织业内专家研究了资金战略，得出方案：希望将三大运营商每年上缴的钱，拿出一部分来作为宽带战略的发展资金。”中国电信科技委主任韦乐平曾告诉记者：“工信部曾经把这个方案多次跟财政部、税务总局沟通，但一直没有得到认同。”

当然，战略小组的沟通，也并非全无收获。环保部门同意优化今后的环境审批手续；教育部计划在十万所中小学中启动“校校通”工程；住房和城乡建设部与工信部联合下发了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》，将于今年4月1日起在全国强制新建住宅楼宇配备光纤入户，业内人士寄“保障用户选择权”的希望于此两项标准。然而，经过上海、南京等地的试点发现，此两项标准的实施确实能给宽带发展提供极大便利，但依旧没有解决用户选择权的问题。

回顾2013年两会，在众多提案中难觅“宽带战略”身影，从最初战略小组成立时的兴奋、战略讨论的焦灼、送审稿的拖延，到如今的“无人问津”，很多专家担心宽带中国战略在拖延中似乎陷入僵持。(责任编辑：admin)