通信业谋划“顶层设计”(2)

突破口：宽带

在2012年的新战略中，宽带发展无疑是其中的焦点。

工信部通信发展司副司长陈家春介绍，工业和信息化部为了切实改善广大用户关心和反映的宽带不宽和上网慢的问题，今年将以建光网、提速度、广普及、促应用、降资费、惠民生为目标，重点实施宽带上网提速工程。拟通过进一步加强组织领导和创造更好的政策环境，发挥部省的联动优势和市场机制，强化信息发布和公众参与，促进政策协同和产业链合作，并具体组织开展城市光纤到楼入户、农村宽带入乡进村、宽带应用创新示范、公益机构接入普及、宽带使用感知提升等计划，推动中国宽带基础水平和应用水平提升，提高居民使用宽带的性价比。

另据记者了解，运营商也纷纷把宽带发展看作3G之外企业发展的另一个“车轮”。比如北京联通就已于去年下半年正式启动宽带免费提速工程，将分三批对全市所有小区的宽带家庭用户实施免费账号升速，光纤入户小区最高可提速至20M。据悉，今年初北京联通已在回龙观、展览路等区域完成了宽带免费提速试点。其余用户也可以在联通官方网站上自助下载“沃宽”客户端，每月享受72个小时双倍带宽。

携号转网难题

在当前这个“稳中求进”的通信发展局面中，通信监管的实施也需要更多的智慧。如果说监管部门和运营企业在推进宽带发展方面已经找到了一个有效的结合点，那么在携号转网方面，难题仍旧没有得到解决。

陈家春介绍，自2010年11月底天津、海南号码携带试验启动以来，截止今年1月31日，累计共158631个用户提出了携号转网申请，其中58260个用户实现了携转。工信部电信研究院数据显示，从2010年12月到2011年5月底，约4.9万用户在两地试点的携号转网中成功办理了该业务，其中天津43959人，海南4368人。也就是说，自2011年5月底以来的8个月时间里，仅新增携号转网用户9933人，只是前半年的五分之一，而两地的手机用户总数超过千万。

对此，独立电信分析师付亮认为，去年5月的数据也许有值得商榷之处。他告诉记者：“实施开始后申请人数减少正常，但没有带动起转网需求来，问题究竟在哪里，值得深入研究。”

而记者实地调查显示，并非用户对携号转网没有热情，而是因为两地办理携号转网手续遭遇重重关卡，太麻烦。中国移动总部一位知情人士告诉记者，携号转网难以实现就是业务流程所致，在方案推出前中移动就提出过很多建设性意见建议，但一些意见未被采纳实施。

携号转网的困境恰恰是当前中国通信业发展难题的一个缩影：作为一个基础性、先导性行业，通信企业的经营指标与社会的公众福利之间应该如何平衡，改革方向将如何决定?考验着“顶层设计”的智慧。

陈家春表示，目前工业和信息化部正在抓紧制定工程实施方案，研究确定阶段性的量化目标，“将重点解决试验当中遇到的问题和情况，加快完善试验的方案，建立相关的机制，加强对试验的管理，为科学制定下一步号码携带的政策做好准备”。