工信部电信研究院：“假宽带”是国际现象(2)

国家应有测速规范

为了满足消费者最大利益，确保在宽带消费上物有所值，防止不规范的行为发生，很多国家的监管机构建立了自己的测速网站，让消费者随时对自己的宽带业务速率进行测试。

除了监管机构的监测，目前还有很多网站和机构测量并发布用户宽带业务的速率，例如Speedtest.net、Akamai、ComScore、M-Labs、Google的Youtube等。由于测试方法不同，这些网站和机构测得的数据各不相同，给消费者和行业管理者带来了困惑。2011年FCC对上述各种测试结果进行了评估，决定使用两个工具(Ookla公司的Speed Test和Measurement Lab的网络诊断工具)来收集宽带实际速率，并用Speedtest的数据进行国际比较。但FCC认为Speedtest数据存在片面性，受多种因素影响，不能完全反映当地整体宽带情况。FCC认为更精准的方式是进行基于硬件的监测。FCC已与Samknows公司合作，征集了近万名志愿者，在志愿者家中安装测试盒子，实时监测网络服务质量，其第一份测速报告就是基于6000多个志愿者家庭的数据撰写的。

英国、芬兰等认为需要对运营商网速的宣传进行规范。2011年9月英国广告实践委员会(CAP)和广播广告实践委员会(BCAP)对运营商宽带广告速率提出规范导则，规定只有在10%的用户达到广告速率中的“up to”速率后，运营商才可以使用“up to”这个词。CAP与BCAP的规则将于2012年4月生效。Ofcom今年2月2日发布的报告是CAP和BCAP在去年9月提出规范宽带广告速率后第一次出版的宽带性能报告，在报告中Ofcom明确了CAP和BCAP的要求，要确保广告不会误导消费者。

为了与CAP导则中10%可用度的要求一致，Ofcom称最大“up to”8Mbps的宽带套餐应该为6Mbps，广告上提供“up to”20/24Mbps的速率应该以14Mbps出售。另外，对这些套餐还要有补充的信息，如中位值速率(median speed)或中位值速率上下一半用户可达到的典型速率范围。例如，对于目前广告速率为8Mbps的ADSL业务，10%的用户能达到的速率是6Mbps，中位值速率是3Mbps，典型速率范围是1Mbps~5Mbps。

美国等开始筹划更精准的速率测量。美国在宽带战略中建议FCC与NIST(美国国家标准技术研究院)建立宽带测试技术标准与方法，并且不断升级，未来监测的宽带性能可包括：运营商网络实际速率(从接入到互联网网关);端到端业务性能;高峰时实际速率与性能;特定时段、特定用户比例(如：95%)的实际速率与性能;给定标准协议与应用的速率与性能等。

运营商应尽告知义务

消费者往往缺乏宽带速率相关知识，调查显示：在美国就有80%的人不知道广告速率与实际速率之间的差别，需要进行广泛的科普。

宽带运营商在努力提升自己宽带性能的同时也应该透明、客观地介绍自己的业务，对影响宽带速率的因素明明白白向消费者进行说明。在英国，主要的宽带业务提供商都已经承诺要确保消费者可以得到有关速率的清楚信息， Ofcom在“宽带速率自愿守则”中，要求网络运营商向将签署宽带业务的用户告知可能获得的最大速率，包括：标称或广告速率、接入线速率、实际吞吐速率、平均吞吐速率。此外，运营商还要向用户解释影响速率体验的因素，如：用户线自身情况、运营商网络容量、共享网络的用户数、运营商业务量管控政策、每天各个时刻用户在线数量及接入到特定网站的数量等。

总之，从国外的经验来看，面对宽带速率的困惑，需要进行有关速率的科普，尽早建成有公信力的测速平台，定期发布分析研究报告，并在将来条件成熟之时推出更加贴近消费者感受的监测体系与数据。