共享单车“押金”将由第三方监管(3)

除了增加自行车停放区，北京意见稿还指出，按照相关法律法规，对违骑行及乱停放的承租人给予处罚。

对此，中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧认为，乱停放“仅罚个人而不罚平台”不合理。

他表示，如果ofo、摩拜、bluegogo等共享单车平台，没有在APP端明确标注“可停放区域”或“禁止停放区域”，当用户在道路两侧或其他公共场地停车落锁还车时，很难说用户构成违约。一旦此时停车行为被认定属于违法或违章行为时，不区分情况，一概认定属于用户(承租人)责任明显不当。

李俊慧告诉法治周末记者，解决乱停乱放问题应做到三点：首先政府应明确禁止停放区域(哪些区域停放违法或违章)和可停放区域(用户可停放还车的区域)；其次，平台应在APP中予以提示，引导用户在可停放区停放还车；最后，线下对于可停放区政府或平台应由专人引导用户还车并码放整齐。

“事实上，目前各个共享单车平台的车辆都逐步具备定位功能，那么，平台完全可以在后台识别、发现那些区域出现了集中、大量停放，对于可能涉嫌违法停放的行为是明知的，其应结合后台数据，加强对用户停车行为的约束，加大对车辆的停放调度管理，避免出现堆积。”李俊慧说。

信用：单兵作战行不通

除了共享单车的押金和乱停乱放两大问题，多地的意见稿还对共享单车的信用体系作出了规定。

北京意见稿明确，市民在使用共享单车过程中，涉及恶意破坏、盗窃等违法行为信息由公安部门纳入个人征信系统。

此外，海口、南京等地也作出了相应规定。海口市发布的《共享单车规范管理实施方案》，南京出台的《南京市促进网约自行车健康发展的若干意见(征求意见稿)》均指出，使用者故意损坏、篡改二维码，盗窃共享单车或者违反道路交通通行有关规定违规停放自行车的，由公安机关、城市管理等有关部门依据各自职责依法处理，并将其违法违规信息纳入个人信用记录；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

实际上，共享单车企业也建立了自己的信用体系，如摩拜单车用户注册后，会拥有初始信用分100分，之后若出现违规停车或上报故障等行为，系统就会相应扣分或加分，信用分数的高低将直接影响到用户骑行的价格或待遇。

业内人士指出，共享单车企业在信用体系上“单兵作战”，对用户的行为不能进行有力约束。未来共享单车企业应当合力建设用户信用体系，只要用户发生失信行为，在所有的共享单车平台上都能受到限制，这样的信用体系方能有效。

2017年4月27日，国家信息中心与摩拜、ofo、永安行等10家共享单车企业签署信用信息共享协议，建立政府部门与共享企业信用信息的共享机制。未来严重违法失信者将被限制使用共享单车。(责任编辑：方向)