取消“风电补贴”对企业影响有限

在中国风电产能过剩的背景下，以物美价廉的商品适应中国市场显得尤为重要，取消补贴政策对于国外制造商则帮助不大，对国内产业链上下游的也影响甚微。

近日，中国或将停止对风电采购补贴的消息喧嚣不止。

业内人士表示，在中国风电产能过剩的背景下，以物美价廉的商品适应中国市场显得尤为重要，取消补贴政策对于国外制造商则帮助不大，对国内产业链上下游也影响甚微。

日前，路透社援引美国驻世贸组织大使科克的话称，中国已同意停止对使用国产而非进口部件的风电企业提供600万~2200万美元的补贴。科克认为，这将为美国清洁技术企业和工人提供公平竞争的环境。中国财政部官员随后回应媒体问询时证实，中国已经于今年2月取消该项补贴。

美欲开启中国风电市场

事实上，美国对中国的风电补贴心存芥蒂已久。不少人认为，由于中国风电行业已出现产能过剩，若不能使国外制造商在降低价格及适应中国市场方面取得更大进展，此举对其帮助不大。

2010年12月，美国指责中国向其风力发电设备制造商“提供高达数亿美元补贴”，并向世界贸易组织(WTO)申请磋商解决，美方希望中方“终止”这些补贴。

美国所指的补贴是指财政部于2008年出台的《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》（简称《办法》）。《办法》要求财政资金支持在中国境内从事风力发电设备生产制造的中资及中资控股企业。对满足支持条件的企业的首50台风电机组，按600元/千瓦的标准予以补助。

美国贸易代表办公室官网上一度声称，目前中国“风电制造业专项资金”项目的单笔补贴额度从670万美元到2250万美元不等，而风力涡轮机及其零部件的制造商随着涡轮机型号规模的增加，可以获得多笔补贴。补贴的存在影响了美国向中国的能源设备出口。中国驻世贸团就此回应，美方披露的这个数字并不准确，真实的数据中国政府将在不久后向世贸组织作出通报，这项工作正在准备之中。

清华大学中美研究中心高级研究员周世俭表示，风能属于清洁能源，世界各国都有补贴，否则这一新兴产业无法发展起来。而事实上，中国的补贴也没有美国多，数据显示，美国对于新能源的补贴高达500亿美元。

周世俭认为，过去几年全球风电产业靠政府的大力补贴发展迅速，但自去年以来，部分国家提出消减部分新能源行业补贴，其主要原因是经济危机导致各国财政赤字压力加剧，需要削减补贴从而压缩开支。而由于中国风电设备“价廉质优”，也让其他国家风电设备无法打入中国市场。

中国企业受影响有限

“其实，国家取消补贴政策，并不会对企业产生实质性影响。”金风科技(002202,股吧)股份有限公司公共事务总监姚雨告诉记者，企业虽然申请到了补贴，但拿到补贴的钱只有3000多万元，只占公司总体机组销售额和利润的很小一部分。“取消补贴政策，更大意义是国家对外的一种姿态。”一位参与制定该《办法》的相关人士向本报媒体透露，当初国家补贴企业是要转为资本金的，相当于国家在企业投资，不能视作企业收益和利润，因而企业拿到钱本身意义也不大。“中国此次收回对使用国产风电发电机部件的补贴是一种政治姿态，来回应美国向WTO组织的投诉，而并非有意放慢本土风力能源的发展。”海通国际分析员李力行说，此次取消对本地零部件的补贴也将在利润率方面影响风电设备制造商。

在李力行看来，新疆金风科技、东方电气(600875,股吧)与上海电气(601727,股吧)所受影响较小，因这三家企业属于综合性电力设备制造商，对风力发电业务涉足较少(分别占2010年总收入的约20%及10%)。而对于哈尔滨动力设备而言，由于公司宣布与通用电气携手发展风电设备项目，实际业务尚未成型，此次取消补贴的影响尚待观察。

中投顾问高级研究员李胜茂在接受本报记者采访时表示，风机补贴政策是在国内风机制造业比较弱的时候实施的，目前国内风机制造能力已经很强了，风电产业的走向也由市场决定，因而，补贴取消对风电产业不会有大的震动。

中国风能协会副理事长施鹏飞认为，现在国产风机产业链已经成熟，整个产业也已经壮大，现在每年的价格下降幅度逾千元，价格下降幅度甚至已经超过补助额度，再给予补贴已经不合时宜。“这从一个侧面反映了中国风电发展的迅猛。直到2008年以前，中国本土的风机制造商仍然难以生产兆瓦级的风机，风机成本也一直居高不下。”施鹏飞说，“当时如果没有补贴，风机企业的日子将非常艰难。”

而现在，经过连续5年风机装机容量翻番增长，中国已经有数家风机制造商跻身全球当年产量前十位。中国不仅是世界上风机装机容量最多的国家，也是风机产业最为发达的国家之一。