云计算发展凸显宽带困境 政策支持亟待跟进

近期，呼吁尽快出台国家宽带战略的呼声日渐高涨。中国电信科技委主任韦乐平日前表示，宽带回收期很长，国家要出台宽带战略；此前，工信部通信发展司副司长陈家春呼吁，将宽带纳入国家战略，并给予政策和资金上的支持；北京邮电大学教授曾剑秋、武汉邮电科学研究院院长童国华等专家学者，也都呼吁国家宽带战略尽早出台。国家宽带战略不是新近提出的命题，更不是我国独创的新提法，但它在“十二五”规划的开局之年被频频提及，而且在喧闹的通信业界非常难得地达成“共识”，表明“国家宽带战略”不应仅停留在纸面上，而应当上升到更高层面去探讨。

当前，我国正面临着宽带化的战略机遇期，但宽带化水平较低、基础并不牢固，迫切需要从国家层面启动宽带战略。中国工程院院士邬贺铨日前表示，从各项指标来看，我国的宽带化水平较低，远不及香港、韩国、日本以及西欧国家。截至2010年年底，我国宽带普及率是33.5％，而在2007年，欧洲的宽带普及率是35.4％，美国则达到50.9％。非但如此，从比特率、结构速率来讲，我国的宽带也存在较大差距。此外，我国宽带发展存在地域性不平衡、城乡不平衡的现象也十分明显。

宽带根基不牢将影响宽带产业发展和国家信息化进程，不利于我国经济发展方式转变，这已渐成当前社会各界的共识。工信部副部长杨学山日前指出，发展云计算的一个基本的要求就是宽带，没有宽带，云计算就没有基础，所以必须加快宽带发展的步伐，在现在的基础上尽快地提升一到两个数量级。

事实上，不仅云计算、物联网等新兴产业发展离不开扎实的宽带基础，两化融合也同样与宽带紧密相关，而且“宽带的投资能直接产生经济效益、间接带动消费增长、促进社会就业”，宽带已经成为各国经济发展新的动力之源。根据世界银行的研究结果显示，国家在宽带方面投入的回报相当“给力”，即在宽带上每投入1美元能给全社会产生10倍的回报。

同时需要指出的是，宽带已经成为衡量国家核心竞争力的重要指标，越来越多的国家注重宽带建设，加大宽带投入。目前世界上已经有82个国家制定了国家宽带战略，欧美发达国家纷纷将100M宽带作为升级的目标，有些国家甚至提出1Gbps带宽的发展目标，并在政策、资金上予以扶持。在5月20日举行的“2011宽带通信及物联网高层论坛”上，韦乐平直言：“全世界82个国家都出台宽带战略，我们总不至于轮到82个之外吧。”这是业界对国家宽带战略翘首以盼的焦急心态的真实反映。

虽然目前全国正在加快推进光纤宽带网络建设，地方政府也加大了支持力度，但曾剑秋认为，“去年4月工业和信息化部等部门发布的推进光纤网络建设的意见（《关于推进光纤宽带网络建设的意见》）并不是国家战略，国家宽带战略要尽快出台，不能仅仅靠运营商建设。”的确，国家宽带战略仅靠一个行业或企业的规划将难以实现，只有上升为国家意志，借助国家资源、社会协调才能真正实现。

尽快出台国家宽带战略已成为业内外专家学者的共同心声。因为国家宽带战略事关国家发展大局，是落实国家信息化发展战略、大力推进国民经济发展和社会信息化进程的重要举措，更是转变发展方式、调整经济结构，提高我国综合竞争力的必然选择。