虚拟运营商地位被动 合作不清晰

2004年维珍的进入中国失败，2013年工信部下发移动通信转售业务文件，强制运营商必须接纳2家以上企业进行试点。那移动通信转售业务和虚拟运营商牌照到底是个什么样的关系？在这个运营商占有绝对话语权的博弈之中，申请企业想好怎样和运营商合作，从运营商市场分到一杯羹而又使运营商心甘情愿了吗？

中国总是慢半拍

“虚拟运营商也不是个新词了，早在2004年维珍就以虚拟运营商身份试图进入中国，但最终以失败而告终。”野村综研（上海）咨询有限公司主任顾问、通信业资深战略规划专家陶旭骏提到。

英国维珍是较早从事虚拟运营商的通信服务企业，2004年维珍尝试进入中国，并和国内运营商进行了接触。维珍试图利用基础运营商的网络，和运营商共同开发产品和资费计划，采取共同品牌的方式。“当时已经做了很多工作，但由于政策原因还是无疾而终。”

虽然维珍的进入没有成功，但是却开启了工信部对虚拟运营商的研究之路，经过9年的研究，终于在2013年1月份出台《移动通信转售业务试点方案》。这也成为国家鼓励、支持和引导民资进入电信业的首个举措。

“然而，这个政策的出台却比国外慢了9年，我认为最佳期已经过了。如果在3G牌照刚刚发放之时，就引入虚拟运营商的概念，中国的电信市场竞争会更加激烈，环境更加健康。我们总是比国外慢几拍，3G慢了4、5年，4G慢了2、3年。”陶旭骏表示。

谈到移动通信转售业务，又谈到了虚拟运营商的概念。这二者到底是个什么关系呢？陶旭骏说其实是一个内涵，两个概念，只是文字游戏而已，实际上是一个意思。

根据工信部移动通信转售业务试点方案要求，基础电信业务经营者应与2家以上转售企业签署合作协议，并在试点受理期间与2家以上转售企业开展合作。

虎口夺食并非易事

虽然工信部给了硬性规定，要求每家基础电信运营商与2家以上转售企业签署合作协议。但是与谁合作？怎样合作？话语权完全掌握在电信运营商手中。“此外，申请企业大部分也还未想好与运营商采取怎样的合作形式。”陶旭骏认为。

那么，转售企业可以经营哪些业务呢？除了核心网、无线网等基础网络设施，转售企业可以从基础电信业务经营者购买移动通信服务，重新包装服务内容，以自有品牌开展包括移动话音业务、短信/彩信业务、移动数据业务等在内的移动通信业务。

“移动通信转售业务为第二类基础电信业务，比照了增值电信业务管理。从代理到建造自己的客服系统到话务量批发，再到自有品牌，建立计费模式。由浅入深的合作形式，转售企业都可以采用。从目前来说，比较多的商务模式是话务量批发、流量批发。”陶旭骏解释道，“还有一种是在中国还未规定的收入分成模式。”

转售企业无论采取何种形式与运营商合作，都需要实现和运营商的互补。对于移动通信转售业务，有些运营商态度是积极的，而有些则没那么积极。这主要是由电信运营商本身业务开展的情况决定的，有些运营商没有空闲网络，业务发展充分，就没有必要虚拟运营商插手进来。对此，陶旭骏表示：“转售企业一定要找到运营商的空白业务，或者运营商做起来不愿意做，很难去做的业务，才能获得运营商的合作机会。如果转售企业只是凭借覆盖用户广，全面的开展价格战，这对运营商来说就没有任何意义了。”

而根据目前申请企业的状况，媒体大概分成了三类：迪信通、乐语、天音等手机连锁或渠道商；苏宁、国美等大型卖场；淘宝、京东等电商网站；以及红豆、万达等60家企业。“这些申请企业大部分都还未想好怎么做。不像当年的维珍目的性很明确。有些企业很积极，是由于原业务收入利润不乐观，希望进入新领域，实现转型。”陶旭骏认为。

对于工信部对转售企业规定的条件，陶旭骏认为一点儿也不苛刻。“工信部规定的这个条件不是个很大的门槛儿，重要的是运营商是否愿意和你合作，4个月内和运营商谈判成功，政府基本上不会为难企业，一定会批准。应该说不是政府在发牌照，而是运营商在发牌照。”话语权在基础电信运营商手里。

因此，转售企业4个月内是否能够攻下运营商这座大山成为关键。(责任编辑：韩杰)