宽带中国战略渐行渐近 业界呼吁加大资金支持

记者近日从有关部门获悉，《宽带中国战略方案》（草案）目前已制定完成，部分相应配套政策也已完成，而外界最为关心的后续财税支持方案也在紧锣密鼓地研究制定中。据悉，如果进展顺利，这一财税支持方案将在《宽带中国战略方案》正式出台后公布。

宽带中国战略研究专家组组长、中国工程院院士邬贺铨介绍，《宽带中国战略方案》草案已在工业和信息化部和国家发改委之间达成共识，目前已送财政部、科技部、住房和城乡建设部等九部委征求意见，随后将上报国务院。他还表示，《宽带中国战略方案》是一个框架性的文件，会给出宽带中国战略的具体实施目标，以及推进时间表，但目前的《宽带中国战略方案》草案中没有提及建设经费来源、补贴方式等具体细节。

资金缺口难以补齐

此前，工业和信息化部联合住房与城乡建设部发出通知，要求贯彻落实今年早些时候开始实施的《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》及《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准。这是监管部门强力推动中国光纤宽带发展的重要信号。

再加上此次《宽带中国战略方案》草案的制定完成，这些都意味着宽带中国战略正在加速。速度是提起来了，但是钱的问题却没有解决好。因为《宽带中国战略方案》草案并未明确投资金额和补贴方式，这意味着依靠运营商自有资金投资建设的既有思路没有改变，这无疑将给运营商承担实施宽带中国战略带来困难。

当前4G带动下的移动业务竞争日益激烈，并将在未来1-2年内开始制造新一轮的建网高峰。在移动网络投资占据主要位置的前提下，投资回报周期更长的固定宽带网络难以成为运营商投资的首选。

建设固定宽带网络到底需要投入多少钱？中国电信一位人士介绍说，如果要完成“到2015年实现宽带接入用户2.5亿户，接入速度城市家庭平均达到20M以上、农村平均达到4M以上”的既定目标，单个运营商建设全国性宽带网络的总成本将高达2000亿-2800亿元，三大运营商总计建设成本将超过6000亿元。

所以对运营商而言，宽带中国战略推进的最大困境是资金缺口。

而其他一些能间接减少成本的问题也没有解决好。一位业内人士表示，目前长途骨干网光纤建设需要租用交通运输部的长途管道，但管道费极高；城镇化进程加速，农村逐渐拆迁，但电信运营商在农村的大部分投资都没有得到合理拆迁补偿；机房占地审批、供电审批极为复杂，费用极高……这些问题如果能得到解决，也能省下电信运营商一大笔钱。

需要国家财政支持

面对如此巨大的资金需求，单靠电信运营商肯定不行。中兴通讯固网市场总监杨列永表示：“‘宽带中国’不是一句口号，需要真金白银的支撑。”

杨列永认为，如果没有国家财政的扶持和补贴，仅靠电信运营商单打独斗，中国宽带网络的发展速度和覆盖广度都会大打折扣。据了解，宽带网络的投入回收周期一般在4年左右，而农村回收周期会更长。在这种情况下，电信运营商的经营困境会转嫁到设备供应商，进而影响整个产业链的健康发展。“按照企业经营法则，设备供应商基于经营压力考虑，也会把经营困境向产业链下游传递，这种相互传递的结果最终会影响到网络的品质”。

因此，如果不解决资金的问题，宽带中国在短期内对通信行业的推动非常有限。

与此同时，与其他行业相比，国家对通信行业的投入并不是很多。宽带中国是否能实现带动通信产业繁荣的目标，要看后续国家相关政策的支撑力度。“当然，国家也在制定和完善引入民间资本政策，这对通信行业来说是一件好事。”杨列永表示。

烽火通信科技股份有限公司网络产品规划总监安俊峰认为，宽带中国是国家战略的一部分，从欧美和亚太“国家宽带”的情况看，资金投入十分巨大，超出一个企业所能承受的范围。“在投入巨大的现实情况和资费下降的状况下，争取国家财政的支持是完全必要的”。

“十二五”期间，3G网络建设、FTTX、专网建设、三网融合等将成为宽带产业发展的主要拉动力。通过国家政策的扶持，电信运营商在网络铺设过程中将会减少很多阻力，特别是ODN网络建设中的入户难问题。

打破“惟低价论”

业内人士认为，要给宽带中国发展提供可持续支撑，除了政府应将“宽带中国”提高到国家战略，提供必要的资金投入和政策支持外，还应出台更细致的指导意见引导通信产业走向良性竞争，打破目前通信市场“惟低价论”的局面，以缓解整条宽带供应链压力过大的困境。同时，电信运营商在宽带网络建设方面应采用因地制宜的策略，选择性价比高的产品来部署，从而在短期内舒缓成本压力。“如老城区的改造或提速，可以仍旧利用现有铜线资源，利用VDSL2的技术提升带宽”。

杨列永认为：“我国的宽带网络建设应借鉴其他先进国家的经验，并结合实际探索符合我国国情的发展道路。”实施宽带中国涉及有线和无线基础设施等方面的巨大投资，应全面正确评估和规划宽带网络的投资及部署。在这方面，国家分阶段落实和投入专项资金是核心，也决定了宽带中国的实施进程和深度。

杨列永表示，产业链的健康程度也是必须重视的。宽带中国的主力军是电信运营商和设备供应商，当前通信产业的竞争环境出现不理性局面，全行业正在向“网络投入有限、压低设备价格、产品品质下滑”的怪圈发展，不利于宽带中国的长期发展，国家从政策层面鼓励和推动“适当补贴、规范管理、理性建网”是关键。

加快引入民间资本和宽带网配套政策也是必不可少的。国家已经出台了通信市场引入民间资本的相关政策，后续应该加快政策落地进度，通过民间资本规模投入，带动和加快宽带网发展；同时结合光纤宽带网络建设加大新建楼宇建筑规范执行力度，全面落实新建楼宇的光纤化建设。

安俊峰认为，光纤通信行业存在网络投资建设与市场之间的滞后性，从而导致前期投入大、后期市场回报又不能及时弥补投资缺口。虽然国家把宽带中国作为战略提出，但是按照《宽带中国战略方案》草案来看，并未出台实质性的措施给予优惠补贴，这将会导致电信运营商因担心投入过大而难以回本始终不敢放开投入。

但同时，“政府的政策又很重要，政策不出台，开发商、制造商、运营商的积极性就上不来。”安俊峰建议国家对新建住宅宽带建设给予优惠，对成本、税收、财政进行补贴，出台类似“家电下乡”的政策，激活宽带市场。