虚拟运营商牌照或将5月颁发 未来发展路不乐观(2)

运营商喜忧参半

去年6月27日，工信部正式发布了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，提出将引导民资通过多种方式进入电信业，积极拓宽民间资本的投资渠道和参与范围，鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。

最近工信部公布的《移动通信转售业务试点方案》（征求意见稿）给出了更具体的细节，即进一步细化民资进入电信业的方式和路径。除此之外，还将逐步试点允许民资进入具体电信业务，以及规定民营资本的相应资质。

行业人士认为，移动转售业务开放是移动通信领域市场开放的重要一步，将有更多的主体参与到竞争中来，有效推动移动通信市场的竞争。而按照方案，接入网、移动通讯转售业务、增值电信业务中的部分业务将首先向民资放开。对此，国内三大运营商各有不同的看法。

首先，三大运营商对民资进入电信业一致表示欢迎，但需要国家有序的调控和监管措施。中国电信相关人士对腾讯科技表示，在很多实体店营业厅中，中国电信已开放了民资的进入，对于有些区域已按照承包制的方式供外部这运营，目前主要集中在大城市的郊区以及三、四线的城市。但业务上目前仅以基础业务为主，如开户办理号卡、话费交纳、部分合约机购买等。

对此，中国移动和中国联通也有相应的措施。但该两家运营商也认为，民资进入对运营商的业务统一规划会有所影响。如运营商转售的业务如何与新参与者进行匹配，哪些业务适合新参与者，都需要重新规划，而这不利于整体业务统一发展。如果与运营商运营相同业务也会造成价格制定的困扰，而这些都需要长期时间来摸索。

此外，目前民资运营电信增值业务均是和运营商合作，一旦可以自由运营，将可能出现有人从运营商这里租用设备和服务器，再多次转租给他人，就有可能给电信诈骗，以及色情网站等非法活动提供可乘之机。

上述行业人士则表示，电信运营商之所以持反对态度，是因为民资进入电信业将对目前运营商的收入和垄断地位造成冲击。应加快民资进入基础电信业的法律法规制定，否则开放民资就没有足够的稳定性和持续性。

可见，开放是开放了，但进入后发展瓶颈急需突破。

目前，全球共有1100多家移动虚拟运营商，其中大部分位于欧美等发达地区。据统计，2011年全球共有移动虚拟运营商用户1.05亿户，占全球移动电话用户数的1.8%。预计到2015年，全球虚拟运营商的移动用户数将达到1.86亿，占全球移动电话用户数的2.6%。目前比较有名的移动虚拟运营商，比如维珍移动，已在英国、美国、澳大利亚等8个国家开展业务，用户规模已超过1500万户。

虽然虚拟运营商在国外运营多年，但真正成功的案例目前少之又少，所以民资进入电信业未来道路依然荆棘密布，虚拟运营商不是那么好当的。