“营改增”试点酝酿扩至全国 邮电通信有望纳入

近日，国务院副总理李克强主持召开扩大营业税改征增值税（“营改增”）试点工作座谈会时表示，逐步将“营改增”扩大到全国，适时将邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业纳入改革试点。业内人士分析表示，和其余行业相比，邮电通信、建筑等存在层层转包现象明显，推广“营改增”改革能在更大程度上减轻税收负担，利于行业发展。

“推进‘营改增’是从大局着眼、细处入手、牵一发而动全身的举措，这不是营业税和增值税的简单转换。”李克强指出，要抓紧制定扩大改革试点的具体方案，有序扩大试点范围。除邮电通信和建筑安装外，铁路运输也有望纳入“营改增”试点范围。他认为，实施“营改增”，是推进制造业升级、解决服务业发展滞后问题的重要措施，通过打通二三产业增值税抵扣链条，能够促进工业领域专业化分工，做大做强研发和营销，而且会促进一些研发、设计、营销等内部服务环节从主业剥离出来，成为效率更高的创新主体，实现主业更聚焦、辅业更专业。

我国目前正在推广的“营改增”改革仅局限于交通运输业和部分现代服务业，并且改革仅在北京、天津等部分地区推广，无论从区域还是行业来看都未实现“全覆盖”。

中国人民大学教授安体富分析认为，试点改革初期未将建筑等行业纳入范畴，与行业自身的特点存在关系。以建筑行业为例，该行业涉及的产业链太长，其中，砖瓦沙石等部分材料可能取自于小微企业，这样的企业很多无法开具增值税发票，所以该行业迟迟未被纳入改革范围。

尽管改革存在难度，但在北京方迪经济发展研究院研究总监陈智国看来，只有将改革范围扩大才能让“营改增”改革真正起到避免重复征税的问题。“邮电通信、建筑行业都存在层层转包的问题，越是层层转包的行业越需要尽快推广‘营改增’改革，这样才能减轻企业负担。”陈智国分析表示。

陈智国举例介绍，目前为提高运输效率，降低运输成本，各运输部门都在积极推进海陆空联运，如果铁路运输不纳入改革试点范围内，仅有陆地交通运输行业试点改革，和铁路系统开展的合作业务则不能进行抵扣，这样可能会增加试点企业的运输负担，因而尽快扩大“营改增”的范围，能够完善抵扣链条，避免上述现象发生。“前期试点的‘营改增’改革存在区域和行业的不完整性，应该将改革范围尽快推开。”他表示。