电信联通合力压制中移动固网计划 宽带中国战略遇阻(2)

宽带中国战略之疑

值得注意的是，今年7月时，有多位知情者透露称，广电系统将成为“宽带中国战略”的最大受益方，广电方面不仅将因“宽带中国战略”获得中央财政的资金支持，而且还将获得固网宽带的运营牌照。

据当时透露，虽然“宽带中国战略”因各方利益分歧迟迟没有定稿并上报国务院，但可以确定的是，广电系统将会因此获得政府在资金方面的支持。

IT商业新闻网记者也看到，在工信部于今年6月底时发布的《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》中，明确了八大重点领域，鼓励民资进入。其中提出将引导民间资本通过多种方式进入电信业，拓宽民间资本的投资渠道和参与范围，包括“支持基础电信企业引入民间战略投资者”。该意见鼓励民资进入电信业八个重点领域，涵盖宽带入网、维护，增值电信业务，通信工程设计、施工，基站投资等，并鼓励民营电信企业“走出去”，拓展国际市场。

细心者不难发现，在提到“鼓励民间资本开展接入网业务试点和用户驻地网业务”时，工信部承诺，将完善相关监管制度和手段，保障企业实现平等接入，用户实现自由选择，“推动提高宽带接入性价比”。

“从市场状况来看，基础运营商已经逐渐参与竞争，民间资本进入其实很早就已经开始。”业内人士认为，《实施意见》的出台提供了更为明确的信号，政府对垄断行业的保护将不再继续。

不过，对于宽带中国战略，也并非没有争议之处。首先，从该战略的定位上看，就有分歧之处。从中移动和广电如上的种种努力可以看出，他们是要引入更多的市场主体，通过更充分的竞争来加速推动市场发展，但从工信部及电信联通的角度来讲，仅仅依靠市场机制难以达到推动市场的目的。例如国内相对不发达地区网络建设成本十分之高，回收周期也较长，仍需依靠国家投资或财政补贴的手段推进。此外还有战略投资谁来投、如何投等问题。对此，一位宽带中国战略研究工作组成员说，“这个阶段就是要制定出一个适合国家需要的宽带网络战略，而不是哪一个方面需要的。整个网络怎么建，用哪几种模式，都需要统筹布局。”

在这些纷扰的乱象背后，毋庸置疑的是，通信业从体制到市场、竞争发展，都缺乏有效的法律规范。国内《电信法》从1980年提案至今历经31年依然难产。通信业具备特别的行业垄断机制和复杂的竞争体系，《反垄断法》对行政垄断的处理面临两难，而《电信法》又难产多年，“电信条例”是行业主要法律依据。工信部专家委员会顾问、上海邮电经济研究会首席顾问高仰止曾表示，从法律法规监管规范方面来说，当下完善“电信条例”才是最实在的。我们希望能够定一些集中性的法规，通过行政立法来解决目前存在的一些体制、市场方面的问题。同时，加大执行监管力度也必不可少。因为有时候即便存在一些法规，但是执行的过程中依然会面临种种困境。