“宽带中国”战略呼之欲出 拟加强政策协调

“在21世纪，宽带接入对社会和经济发展的影响，与运输、水力、能源同样重要。”国际电信联盟秘书长图埃博士曾这样评价宽带的价值。

宽带作为战略性基础设施，在促进社会经济增长和发展方式转变、提高社会生产率、提升竞争力等方面发挥着关键作用。近日在武汉，由工业和信息化部与国际电信联盟举办的“云计算和宽带发展国际研讨会”便就宽带通信的发展等议题进行了深入交流。

工业和信息化部副部长刘利华在致辞中表示，中国政府十分重视宽带和云计算技术的发展，目前工信部已在全国积极组织开展宽带普及提速工程，并取得了一定成绩；同时加强云计算产业的统筹规划，引导产业健康发展。

国际：政府角色凸显

宽带作为战略性基础设施，其发展水平已成为衡量一个国家综合实力的重要指标之一。其中，仅对经济的影响，爱立信及理特咨询公司曾指出，宽带普及率每增长10%，GDP将增长1%。

国际电信联盟亚太区地区办事处顾问阿西西•纳拉阳表示，目前在国际上，已有超130个政府采用或计划采用国家政策、战略或者计划来促进宽带发展。同时其指出，在宽带发展中，政府扮演着相当重要的角色。

当前国外政府对宽带的扶持主要体现在四个方面：一为资金支持，如美国政府投资72亿美元用于宽带发展；二为资源保障，美国制定了频谱路线图，提出新增500M的无线频谱资源配置计划，而欧洲主要国家均开始为下一代移动通信分配数字红利频谱资源；三为创新模式，由政府引导性投入与市场化机制相结合，通过新型的公私合伙制（PPP）模式，引导民间资本投入建设下一代高速宽带网络，例如澳大利亚建设国家宽带网络；四为提升居民使用能力，例如韩国在成年人中免费推行cyber21培训计划。

国内：差距或持续拉大

尽管我国宽带网络覆盖范围、普及水平、网络能力等在不断增强，但与国际相比仍有较大差距，并有进一步拉大的危险。

数据显示，我国宽带普及率仍远低于发达国家24.2%的普及率；截至2012年6月，我国92.6%的固定宽带用户接入速率达到或超过2Mbps，但远低于发达国家20Mbps的接入水平；区域和城乡宽带发展不平衡，西部地区宽带普及率落后东部6个百分点，农村落后城市12个百分点；同时产业链上游对国外领先企业依赖度高，在自主创新和配套能力建设方面仍有待加强。

虽然政府、各界专家对宽带发展有了新的认识，并从去年开始，政府积极给予宽带发展政策支持，不仅在“十二五”规划纲要、战略性新兴产业和多个行业规划部署宽带建设，还在今年5月首次明确提出实施“宽带中国”工程计划，但作为“万众期待”的“宽带中国”国家战略却迟迟未出台。但值得欣喜的是，据本次大会演讲嘉宾之一的工业和信息化部通信发展司司长张峰表示，目前“宽带中国”战略建议已于近期提交至国务院，相信距离正式文件的发布已为时不远。

“宽带中国”战略由国家发改委、工信部牵头，会同科技部、财务部、环保部、住建部、交通运输部、铁道部、国资委、国家税务总局、广电总局等组织成立的战略工作组及研究专家组负责。

张峰表示，在研究制定“宽带中国”战略实施方案中，拟加强政策协调，以推动解决若干宽带发展难题。在加强组织引导、完善制度环境、加大财税支持、规范建设秩序、统筹频率资源、加强人才培养和国际合作的同时，进一步推动区域协调发展、网络优化升级、提高应用水平、产业链协调发展、增强网络信息安全保障能力。(责任编辑：韩杰)