民营资本进入电信业破冰 行业期待“鲇鱼效应”(3)
警惕“玻璃门”与“弹簧门”
在政府投资难以保持长期高速增长,尤其4万亿元投资的经济刺激效应递减后,国家出台了鼓励和引导民间投资的相关政策,激励民资入场接棒,从而驱动经济可持续增长。
但事实表明,民间投资进入一些领域,仍然会遇到两扇门:一扇是“玻璃门”,看着可以进去,真正想进去时还会遇阻;另一扇是“弹簧门”,刚刚把脚挤进去之后,不小心又被弹了出来。
接近政策制定层的人士坦承,实施意见下发之后的工作更加困难,包括政策如何操作、如何监管、准入门槛怎么定、普遍服务如何保障等一系列细则需要明确。
其中监管能力被看做是最大的考验。其实加入WTO后,电信业已经在多个细分市场尝试开放,其中驻地网业务开放十余年,但是受限于各种因素,并没有真正形成用户自由选择的局面。
而对目前主要的监管力量——通信管理局来说,环境变了,问题变了,但是所能依赖和掌握的资源却基本没变,包括迟迟未能出台的《电信法》。
国家发改委体改司司长孔泾源表示,发展民营经济要有“三个创造”:一是创造各类市场主体平等使用生产要素的发展环境;二是创造各类经济主体公平参与竞争的市场环境;三是要创造各类所有制经济平等受到保护的法制环境。
通信发展司人士表示,虽然政策出台艰难,但主管部门从新的角度看待未来产业发展的趋势,决心很大。
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