突出国家主导作用推进宽带化建设

“我国宽带化目前仍处于低水平阶段，宽带战略相对滞后，亟须从战略高度认识和推进我国宽带化。”

针对社会各界热议的宽带问题，全国政协委员、中国工程院院士邬贺铨在接受记者专访时表示，我国宽带化目前仍处于低水平阶段，相比其他国家，我国宽带战略相对滞后，亟须从战略高度认识和推进我国宽带化。

邬贺铨向记者列举了我国宽带普及率、覆盖、业务与速度、价格、选择与竞争等评价一国宽带市场的5项指标数字，“从各方面的指标看，中国的宽带化不仅落在发达国家后面，也落在30多个发展中国家的后面，这与我国的国际地位很不相称。”他直言。

需澄清三大误区

邬贺铨说，我国在应对国际金融危机的4万亿元投资中没有安排信息基础设施的内容，我国的宽带化建设已经落后了。“宽带化建设的指导思想不够明确，对宽带化的认识还未到位，特别需要澄清几个误区。”他分析道。

一是宽带化会带来更多安全监管难题，对社会管理是严峻挑战。邬贺铨认为，互联网的安全问题一直存在，我国在宽带化进展上的迟缓，并不能增强我们对信息安全的防护能力，相反会因为缺乏在宽带化环境的磨炼，信息安全技术难以与时俱进。另外，互联网是把双刃剑，不能因噎废食，要趋利避害，充分发挥宽带化宣传党的声音和先进文化的威力。

二是支持企业宽带化，但民众的宽带化以娱乐为主，没必要过快发展。邬贺铨认为，大量小微企业通常是以普通用户接入方式使用互联网，下载速率低，对小微企业的技术进步和电子商务发展极为不利；在农村更是以普通用户方式接入互联网；而且很多网民上网也不仅是娱乐，都希望有更好的宽带化环境。

三是电信运营商不差钱，宽带化不必国家投入。“电信运营商都是上市公司，他们不愿意在农村宽带化上下大力气，仅仅依靠运营商的社会责任不足以积极推进农村的宽带化。”邬贺铨向记者解释道。发达国家对农村特别是宽带化尚未覆盖的地区给予宽带化补贴或承担其中投资的一部分，目前已有36个国家将宽带包括在普遍服务之内，而我国目前连电话的普遍服务机制都未建立，已经落在全球99个国家之后，与电话相比，宽带化更需要有普遍服务机制。

重在落实投资与激励政策

“总的来说，我国宽带战略已经滞后，希望国家宽带战略专门规划能够突出国家的主导作用。”邬贺铨强调。

邬贺铨建议，应尽快颁布国家宽带战略，出台实施细则，明确政府和企业责任，落实投资来源和激励政策。尽快建立宽带普遍服务基金，用于补贴从事农村和边远地区宽带普及工程建设的成本，建议补贴比例不低于建设成本的1/3。对电信运营商在农村和边远地区的宽带业务收入予以财政补贴和税收优惠，以减轻运营商对农村和边远地区宽带化的运维负担。

他认为，应鼓励民间资本进入宽带设施建设和服务领域，放宽准入接入网和城域网。打破垄断，提倡合作，鼓励共享通信设施资源，同时开放驻地网，降低通信连接末梢的宽带化接入成本。在城市新建大楼和小区的建设规划审批中增加为光纤到户和移动通信基站建设提供配套设施的要求。

邬贺铨还建议，为无线宽带规划更多的频率，优先考虑将模拟电视转数字化后腾出的频段用于宽带移动通信，以有效降低宽带移动通信网络建设成本。建立合理的网间结算体制，定期公布网间互联互通性能，督促网站服务器容量和租用专线的带宽升级，避免形成带宽瓶颈。

“此外，还应务实推进三网融合，丰富宽带化的业务，保障宽带化的信息安全，提升用户对宽带化的体验。”他说。