国内4G套餐资费被指定价过高(2)

最近，国务院办公厅发布的《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》显示，决定再取消和下放64项行政审批项目和18个子项，其中备受关注的电信业务资费标准审批位列其中。

工信部表示，取消电信业务资费审批，主要考虑通过市场竞争来进一步推动电信业务资费水平的下降，充分发挥市场“无形的手”对资费的调控作用，全面提高电信市场经济运行效率。

“值得一提的是，与以往相比，倒逼4G资费下降中还新添了一个重要的推动力，即虚拟运营商。”易观国际分析师王珺告诉法治周末记者，工信部日前向11家民营企业发放了首批移动通信转售业务试点批文，这在拉开电信增值领域创新大幕的同时，也势必将刺激整体通信资费的下降。

不透明的流量消费

4G时代的美好图景正徐徐展开，围绕用户体验、服务水平的争论也随之而来。

有消费者告诉法治周末记者，自己最为关注流量问题，3G时代运营商就没有解决提供流量详单的问题。

法治周末记者在一家运营商官方网站公布的用户数据详单中，发现公布的只有数据使用的时间、地点、数据量的多少及价格等四项基本信息，而并没有更详细的介绍。

“用户无法证明此时此刻没有使用数据，因为一切数据统计，运营商都是根据基站的设备来自动完成。”某运营商数据业务部门的员工告诉记者，一般来说，用户用手机来使用一种服务时，离用户最近的基站会记录用户的使用情况，然后实时或定时地将这些数据传输至数据中心，计费软件开始将其转换成价格。

“用户对流量的详细使用情况没有办法查询，因为电信运营商在生成账单时就是一个笼统的数据。”这位某运营商数据业务部的员工告诉记者，智能手机的业务处理是多进程的，这意味着表面上用户只打开一个界面，但实际上手机后台也在同时运行其他页面，流量也在形成。并且，用户的上网过程亦是多链接，URL对应的地址也会变化，系统还无法做到将用户访问了哪些网站给出一个详细说明，只能是定时给用户一个大致数据。

这位员工坦言，用户的上网行为统计是数据量非常大的一个工作，很消耗带宽与存储资源。“到4G时代更是如此，因为都是大流量数据。”

王珺告诉法治周末记者，统计工作在技术上应该是可以实现的，需要运营商升级计费系统，但是消费者是不是真的需要值得商榷，“打印出来的详单很少人能看懂”。

而长期从事消费者权益保护的律师邱宝昌认为，在电信消费领域，消费者永远是弱势群体，国外电信领域尝试以独立第三方机构来推动产业服务透明化，可以化解民众对于技术问题的疑虑，也可以促进电信产业健康发展，不失为一种选择。

亦有专家认为，科技发展必然带来成本的降低，4G时代，运营商的盈利模式应该是建立在技术创新扩大用户使用规模基础上，政府应加大对电信行业反垄断执法，促进运营商的创新动力，比如探索按时间收费的流量计算方式，因为流量消耗快慢不好掌握，与网速、网络环境都有关，但时间是消费者可控的，就像国外已经实行的无限流量半月包、月包、季包套餐，就是这个概念。