微综述：陕西三网融合

陕西省三网融合工作协调小组办公室发出通知，决定在西安国际港务区、杨凌示范区开展三网融合试点工作。中广微博网友就陕西此次试点工作展开了讨论。

从中央到地方，三网融合工作协调小组接连成立

国家第二批试点城市名单尚未公布，陕西省突然传出要在西安国际港务区、杨凌示范区开展三网融合试点的消息，不免让人感到困惑。

中广微博网友@小山姐对此表示很好奇，“现在的三网融合城市试点，不都是要再高一层的国家层面来决定吗？怎么现在就成了省班子把自己就定为试点城市了？”

且不论陕西省在西安进行三网融合试点是否是越级行事，从下面全国各级行政单位三网融合工作协调小组的成立过程我们或许可以看出三网融合试点实际上已经不仅仅是试点城市的事情了。

2010年7月1日，国务院办公厅公布了第一批三网融合试点地区（城市）（以下统称试点地区）名单，三网融合试点工作正式启动。7月20日，国务院三网融合工作协调小组办公室向三网融合试点地区（城市）所在省（市）人民政府办公厅印发了《关于三网融合试点工作有关问题的通知》（以下简称《通知》）。通知要求，各试点地区要成立省级三网融合工作协调小组（以下简称省级协调小组），负责当地三网融合试点工作的组织实施。

按照通知要求，各试点地区相继成立省级三网融合工作协调小组。2010年6月7日，湖北省人民政府成立了以副省长段轮一为组长的省级三网融合工作协调小组；2010年7月24日，辽宁成立以副省长刘国强为组长的三网融合工作小组；其他试点城市也纷纷成立三网融合协调工作小组。

与此同时，非试点地区所在省也在加紧成立三网融合工作协调小组。2010年5月21日，江西省成立以副省长洪礼和为组长的三网融合工作协调小组；2010年7月2日，陕西成立以副省长郑晓明和吴登昌为组长的三网融合工作协调小组。

为了加快三网融合工作，市一级的三网融合工作协调小组也在不断成立。2010年7月20日，山东潍坊市成立以副市长陈白峰为组长的三网融合工作协调小组；2010年7月27日，深圳成立以市长许勤为组长的三网融合工作协调小组；2011年2月28日，重庆市成立以副市长童小平为组长的三网融合工作协调小组；2011年9月13日，济南市成立了以副市长李宽端为组长的三网融合工作协调小组。

令人惊讶的是，县一级的三网融合工作协调小组也在成立中，江苏宿迁市沐阳县和四川省巴中市通江县都成立了三网融合工作协调小组。

从上面三网融合工作协调小组的成立情况来看，三网融合已经渗透到了县一级。不管是不是试点地区，三网融合都在进行。就像中广微博网友@曾会明所说的，政府对三网融合概念更热衷，而三网融合本身其实也只是个催化剂，没它也在融合，有它可能快点。

陕西省三网融合工作部署

2010年7月1日，第一批三网融合试点城市名单公布。紧接着第二天，也就是7月2日，陕西省成立了三网融合工作协调小组。

此后，陕西省广电局召开会议，对陕西三网融合工作进行部署并提出如下要求：一是省网络公司要加快开展数字化和双向化改造，大力发展有线电视用户，并积极和试点城市进行工作联系；二是省电视台要立即着手开展IPTV和手机电视分发业务播控平台的建设工作；三是省局监测中心要负责好IPTV和手机电视监管平台的建设和监管工作；四是局科技事业处要积极做好协调工作，确保陕西省三网融合工作顺利进行。

同年10月8日，陕西省通信管理局局长高彩玲主持召开了第四季度工作会议，对电信在三网融合过程中的任务进行了安排。会议要求下阶段必须抓好的八项主要工作任务中包括这样一项：电信积极探索和研究IPTV等三网融合业务监管，推动三网融合发展步伐。

由陕西三网融合试点联想到的

从上面陕西省广电局和陕西省通信管理局在第一批试点名单公布后的工作部署来看，陕西此次宣布在西安国际港务区和杨凌示范区开始三网融合试点并非偶然事件。

2010年第一批试点城市名单出来的时候，陕西未有城市入选。据陕西广电网络股份有限公司有关负责人介绍，当时陕西有线电视用户仅有400万户，能实现双向互动的比例还达不到20%，不具备开展三网融合的条件（信息来自《西安晚报》）。

如今，媒体盛传，第二批试点城市名单可能出台。未有城市入选第一批试点名单的陕西省突然做出此项决定，似乎是在向外界展示：陕西西安已经具备了开展三网融合试点的条件。我们甚至可以大胆预测，陕西西安就是下一批试点城市之一。当然，西安最终能否入围第二批试点城市名单，我们不得而知。但是政府在推进三网融合方面的积极态度让我们感觉到：新一轮三网融合建设高潮即将到来。

为什么选择在西安国际港务区和杨凌示范区进行试点？

此次陕西在西安国际港务区和杨凌示范区试点，试点工作重心不同。根据通知要求，西安国际港务区充分利用新建园区优势，探索三网融合条件下，信息网络基础设施建设运营体制，创新发展新型信息产品和服务，建立资源共享、竞合有序的市场运行机制，基本实现区域网络全覆盖、业务多形态、产业大发展，促进区域信息化加快发展。杨凌示范区要发挥农村信息综合服务站的示范引导作用，推动光纤进村，开展三网融合业务入户，加快开发推广面向农村生产生活的信息产品和服务，提升农业信息化水平和农村生活质量，促进农村经济快速发展。

为什么会选择在西安国际港务区和杨凌示范区开展三网融合试点？

首先了解一下西安国际港务区的具体情况。西安国际港务区是陕西省确定的“十一五”重大建设项目，项目总投资98亿元，建成后将成为西部地区规模最大的国家级物流园区。西安市副市长韩松表示，国际港务区将被建设成为内陆最大出海口。在这样一个新建园区开展三网融合试点，不存在历史遗留问题，试点工作面临的阻力会小一些。

再来看一下杨凌示范区，杨凌示范区是目前我国唯一的国家级农业高新区，实行省部共建和厅局共建的领导管理体制，由国家科技部等22个部委和陕西省人民政府共同管理建设，陕西省政府成立了由34个厅局组成的省内共建领导小组。示范区管委会享有地市级行政管理权、省级经济管理权及部分省级行政管理权，享受国家级高新技术产业开发区的各项优惠政策、国家对农业的倾斜扶持政策以及西部大开发的各项优惠政策。作为国家级高新技术开发区，提升农业信息化水平和农村生活质量成为必要。因此，推动光纤进村，开展三网融合业务入户是杨凌示范区此次三网融合试点工作的重点。

从两个地区试点工作重点的不同，我们或许可以推断出两个地区试点的主导方不同。新浪微博网友@数通老徐说：初步判断，国际港务区，由广电主导；杨凌示范区由电信主导。拭目以待。笔者也比较认同这一推断。

小结

三网融合第一批试点尚未有突破性进展，如今第二批试点城市名单又将出台。业内人士认为，三网融合试点工作的推进有些操之过急。笔者认为，空等空讲永远找不到正确的三网络融合之路。试点工作的目的是要解决三网融合推进过程中遇到的问题（2010年7月第一批三网融合试点城市名单公布后，中广互联专门分析了试点地区存在的悬而未决的问题），寻找正确的三网融合路径。从这个角度出发，陕西的三网融合试点工作应该得到支持，他们是在寻找符合自己实际情况的三网融合路径。