新版总局“三定方案”解读

7月17日，国务院办公厅于7月11日发布了关于印发国家新闻出版广电总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知。该通知在广电业界简称为“新版总局三定方案”。所谓政府机构改革中的”三定方案”，意即定机构、定编制、定职能。

在“新版总局三定方案”中，第一部分“职能转变”中，取消了20项职责，将7项职责下放给省级新闻出版广电行政部门，明确提出要加强7个方面的职责；第二部分内容为定职责，将新版总局的职能表述为13条；第三部分内容是定机构，确定了22个内设机构；第四部分机关行政编制为508名，而“所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。”

对于新版总局的三定方案，中广互联有如下几点分析：

1、方案体现了国务院关于机构改革和职能转变的精神，取消了部分职责，加强了行业组织及市场在相关事项的协调、自律能力，部分职责下放到省级新闻出版广电行政部门。

比如，关于出版物发行员职业技能鉴定、图书出版单位等级评估、报纸期刊综合质量评估等职责，均明确提出由相关的协会、学会承担。

2、进一步推动《行政许可法》的实施，原来有些职责虽然取消了行政许可，但依然需要进行审批，这称为“非行政许可审批事项”。这些事项有些是属于行政许可法实施之处还不能完全放开、需要过渡性管理的，本方案取消的部分职责即属于此类。

比如，对于“广播电视传输网络公司股权性融资审批”事项，广电总局在2000年曾下发《国家广电总局关于广播电视专网融资问题的紧急通知》（广发计字〔2000〕93号文），规定：“根据国办发82号文件中城市市区和县以下广播电视分配网应由广播电视部门形成相对完整的专用网的规定，严禁未经省级以上广播电视行政部门批准，擅自以合股方式融资建设经营有线电视网络，擅自转让或出售有线电视网络资产及其相关权益，擅自组建股份公司上市。”

根据2003年颁布的《行政许可法》，广播电视传输网络公司股权性融资已不在行政许可审批之列，为了规范有线电视网络的产权管理，国办发〔2004〕62号文《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》第154项明确：广播电视传输网络公司股权性融资的审批由广电总局实施。

本方案根据行业发展的需求，对这一非行政许可审批事项进行了取消。