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发改委将查处电信价格垄断大老虎

来源:21世纪经济报道 作者:肖明 责任编辑:韩杰 发表时间:2014-02-20 09:27 
核心提示:目前中国的垄断查处部门有3个,分别是发改委价格监督检查与反垄断局、商务部反垄断局、工商总局反垄断与反不正当竞争执法局,分别查处价格垄断、企业兼并,以及非价格的垄断事件。

文章原标题为《发改委称将查处电信价格垄断“大老虎”》

3年多的电信价格垄断案目前有了结论。

“我们发现中国电信和中国联通这两个公司占有的资源为90%多,但没有实现充分的互联互通,使得相关市场缺乏竞争。”

2月19日,国家发改委价格监督和反垄断局局长许昆林在当日的新闻发布会上,通报了自2011年起对联通、电信公司价格垄断查处情况。

2011年11月9日中午央视报道称,国家发改委证实对中国电信和中国联通展开调查,查明两公司在互联网接入市场上涉嫌垄断,将被处以数亿元、数十亿元的巨额罚款。

上述报道播出后,立即遭到电信系统的“反击”。

21世纪经济报道了解到,当日下午国家发改委的固定电话莫名其妙出现故障,电话既不能打进,也不能打出。国家发改委咨询运营方联通公司,该公司称技术故障。随后中国邮电报发表文章称说央视报道“混淆视听,误导公众”。

不过,根据许昆林披露的信息,联通和电信公司此后向国家发改委提出了中止调查的申请,并提交了整改报告,称将互联网接入的价格下降了百分之四五十。

目前国家发改委正在对上述两家公司是否遵守承诺进行评估,并将依法作出处理。

据悉,2013年全年各级价格监管机构查了3.44万件各种价格事件,实施经济制裁达 31.25亿,其中退给消费者6.32亿,没收违法所得9.07亿,罚款15.8亿,这是价格监督部门成立30年首度罚款数超过处理违法所得数。2013年仅仅国家发改委直接处罚就达到8.49亿,起到了一定的治理效果。

将查处价格垄断“大老虎”

许昆林在当日的新闻发布会上指出,下一步不管是苍蝇还是老虎,涉及价格垄断的都会去查处。

“我们办的案子中也涉及到大的企业,包括跨国企业,老虎、苍蝇我们应该都是一起打。”他说。

他证实,目前的确对IDC公司、高通公司进行了价格垄断调查。

据悉,国家发改委在2013年5月接到反映IDC公司滥用市场支配地位,对中国的通信设备制造企业收取歧视性高价的专利许可费,排出限制市场竞争的举报。为此,国家发改委在2013年6月份启动了对IDC公司的反垄断立案调查。

对高通公司的调查则是在2013年11月启动的,源于有企业和协会反映高通公司滥用市场支配地位,歧视性收费。国家发改委曾两次同一时间对高通北京、上海公司的办公点进行了突袭调查,调取了相关文件资料。

目前IDC公司提出了整改方案,并提交了中止调查的申请。

国家发改委价格监督和反垄断局副巡视员卢延纯表示,下一步对IDC提出的一些承诺措施进行研究,并会按照法律程序作出最后的决定。而对高通公司的调查还在继续,并将一项一项核实。“最后我们会根据调查的情况进行分析论证,依法作出处理。”

另据许昆林称,2011年开始查处的联通和电信的价格垄断情况确实存在。“ISP商既要接中国电信,又要接中国联通,两家本来是要竞争的,因为他们互联互通质量差,不得不同时都找到两家,所以他们的竞争就削弱了。”

这表现在,中国电信以过高的价格变相拒绝与中国铁通交易,同时中国电信和中国联通对互联网服务提供商(ISP)实行价格歧视,联通要跟电信互联互通时单向向电信每G交13万,联通有抵触情绪,使得两家在互联互通上有障碍。

目前中国电信和联通公司分别给国家发改委打了整改报告,并提交了中止调查的申请。两家公司从2013年1月1日起实行了对等互联互不结算,并对互联网专线加入价格实现了大幅下调。

许昆林称,下一步将对两个公司是否完全履行承诺,组织专家进行评估,会根据评估结果,适当时候依法作出处理决定。

被调查对象曾反击

21世纪经济报道获悉,在2011年11月9日中午央视公布国家发改委对联通、电信公司实施反垄断调查后,国家发改委的固定电话在当日下午突然失效,既不能打进,也不能打出。

电信系统的报纸《人民邮电报》在11月11日头版发表文章,指央视报道“混淆视听、误导公众”。原因是在互联网专线接入市场,其实除了中国电信、中国联通,还有其他几家互联网骨干网经营单位,因此认定中国电信和中国联通在带宽专线接入上处于市场垄断地位,“这种结论无数据支撑,因此并不成立”。(责任编辑:韩杰)

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