IT时代周刊社评：垄断也是“纸老虎”

借用一位伟人曾经说过的名言，“一切反动派都是纸老虎。”今天，在这里，我们也要敢于大声地说：“一切让人民深恶痛绝的市场垄断力量，也是‘纸老虎’。”

12月2日，中国移动和中国联通在官网同时发出声明，称已向国家发改委提交《中止反垄断调查》的申请，并承认自己在互联互通和价格上存在不合理的行为，同时承诺整改、提速降费。这就意味着，在国家发改委的“较真”面前，运营商终于服输。

11月2日，央视报道了发改委正在调查中国电信和中国联通涉嫌宽带接入领域垄断问题，若事实成立，上述两家企业或将遭收数十亿元巨额的罚单。11月11日，《人民邮电报》在头版发表长文为两大运营商鸣冤叫屈，还竭力将它们粉饰为大公无私的优秀企业公民。

《人民邮电报》之所以如此，当然是背后有两大运营商撑腰，实质是在为其否认发改委的“垄断”定性。于是乎，一场势均力敌的战争开始上演。作战双方，一边是有国资委“照”着的两家国有大型企业，另一边是有“小国务院”之称的发改委。因此，民间将此形容为一场“神仙打架”似的无果之战。

运营商在宽带接入市场上的垄断行径，早已成为社会共识——不久前国家信息化专家委员会发布的《2011年蓝皮书：中国信息化形式分析与预测》也再次证明了这一点：截至2010年，我国宽带上网平均速率位列全球71位，不及美、英、日等30几个经济合作组织（OECD）国家平均水平的1/10。但中国平均1兆/秒的接入费用却是发达国家平均水平的3-4倍。因此，运营商承认垄断的结局并不让人感到意外。真正让人大跌眼镜的是，长期对民间呼吁置若罔闻，更想方设法找出各种理由加以搪塞、否认的中国移动和中国联通，为何仅在不到1个月内就举手“投降”，现出“纸老虎”的原形？

那位伟人还曾经说过：反动派的样子是可怕的，但是实际上并没有什么了不起的力量。从长远的角度看问题，真正强大的力量不是属于反动派，而是属于人民。同样，垄断的国有企业表面上看起来是可怕的，但在市场经济自觉意识日益强大的民意面前，它终究是色厉内荏，没有什么了不起。在代表民意，严肃地拿起《反垄断法》武器的发改委面前，再强大的垄断力量也是“纸老虎”。

事实上，世界范围内“纸老虎”不胜枚举，最后全都被证明是外强中干。

曾经不可一世的美国洛克菲勒标准石油公司在1911年被肢解为34家独立的石油公司；曾长年垄断美国电话市场的美国电报电话公司（ATT）于1984年被分拆成专营长途电话业务的电报电话公司和数家地区性电话公司；软件巨头微软也因为垄断而差点被一分为二，在2002年留住全身后被迫向竞争对手支付了 7.5亿美元的巨额赔偿；2005年年底，法国竞争委员会认为，法国电信的垄断性做法对国民经济造成了严重伤害，累计对其罚款1.2亿欧元；2007年4 月，喜力啤酒等3家荷兰酿酒公司也因结成非法卡特尔被欧盟罚款2.74亿欧元……

在世界范围内，在市场经济条件下，垄断是不被允许的，也不允许为垄断制造借口。在中国也应该同样如此。

我国在2008年就颁布并实施了《反垄断法》，它认定的垄断行为包括三个方面：经营者达成垄断协议、经营者滥用市场支配地位，以及具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。其中，行政机关行政权力排除、限制竞争的行为也属于垄断行为。

依据此法推算，在中国市场上处于垄断地位的绝不止中国移动和中国联通，铁道部、广电局、“两桶油”（中石化和中石油）、国家电网、中国人寿保险公司、燃气公司、自来水公司、烟草公司、盐业公司等无一不是披着坚硬外壳的垄断势力。

那么，为何在中国出现了乔占祥、高红冰、董正伟等多位反垄断斗士的情形下，中国的反垄断局面仍没有取得半点进展？这是因为，和规模庞大的垄断机构相比，他们都是弱小的民间力量，政府并没有站在他们一边。

然而，凡事怕就怕认真。如果群众认真起来，再加上政府也认真地管治起来，那么，这股认真的力量就像压在竹竿上的大石，你强它就弱。

依据《反垄断法》，只要全社会上下都认真起来，我们就会发现垄断力量的脆弱：铁道部安全事故不断，直至引发全国责难的温州动车追尾大灾难；在广电局制订的框框内所拍的中国电影被好莱坞大片打得落花流水；“两桶油”在综合竞争力完全不敌国外同行的情况下还能购买“天价”吊灯；电力公司、燃气公司、自来水公司自身无造血机能，从来只靠吸取老百姓的血汗钱存活……但恰恰是这些垄断力量，不管它所属类型和形成原因，其后果都是可怕的，都是阻碍进步，严重侵犯消费者权益的。正是从这个意义上讲，一切垄断都是应当被全社会所坚决反对和打破的。

历史经验多次告诉我们，无论多么强大的势力，如果与民意为敌，它必将以失败告终。毕竟，垄断不是真老虎。

在此，我们必须指出，中国移动和中国联通虽然表面上作出了承诺整改、提速降费的服输姿态，但光靠它们自己用钝刀子割肉是断然不行的。发改委应以此为契机，延烧起波及面更广，力度更猛的反垄断战火，勇敢地带领广大民众向垄断势力开战。那么，其他貌似强大的诸多垄断“纸老虎”，也一定会被市场经济的大潮和汹涌的民意所淹没。