丁中在三网融合业务论坛上的发言(2)

第二，对“三网融合”我最大的理解是，其实最大的挑战是国家、政府对这个新产业所带来的一系列问题，主要是内容的分发和监管的权力。这个权力由于技术的推进，互联网的普及，网络化的程度越来越高，中国的网民已经很快会升到全球第一的速度。在这么一种大的趋势发展下，其实我们国家面临一个很大的挑战甚至说我们也可以具体讲广电面临一个很大的挑战，那就是在互联网时代，对内容分发和内容传播的监管。因为从历史的角度讲，广电一直是负有这么一个使命，负有这么一个责任。现在这个问题我觉得已经是无法回避地被凸显出来，那就是在互联网时代怎么样实现这个监管？这个理念需要有三个利益主体的平衡要处理好，如果处理不好我认为是要遇到问题的。

1、站在政府的角度。政府要考虑社会的安定、团结和政权的巩固，这是首当其冲的，他要对整个社会和国家负有责任。

2、产业，希望寻求最大产业商业发展商机，他希望这个商机是规则清晰，发展空间无限，最好是有不断新的产业发展空间。事实上我们现在面临的数字媒体。数字电视，OTT产业发展模式目前客观上确实代表了新的产业发展商机，产业方面就很希望这个商机能够清清晰晰地提供给他们，政府制订的游戏规则是清晰的，不要模糊的。当然最好不要太复杂，游戏规则要简单。

3、民众。民众在社会经济推动下，发展下，我们国家改革开放三十多年以后，进步非常得快，民众的意识也很强烈，他希望是一种自由，希望是一种开放的空间。

我认为这三个群体他们每一个方面都不能够把自己的要求推导极端，三个方面中因为政府需要对国家和社会负有责任，所以我认为它的需求应该被理解为首当其冲的，那就是说一切都要以社会的安定团结，如果引用一句领导的话讲就是“不能失控”，我觉得我是理解了。那么在这种前提下要有游戏规则，然后产业就能够遵循这个游戏规则来发展这个产业。

对内容的分发和内容的传播监管方面也不能走到极端，如果走到极端，民众会有不满的情绪，产业也会感到无所适从，所以我感到“三网融合”其实最大的挑战不是其它的挑战，而是由于技术的进步，社会的进步，产业的发展和民众意识的塑性带来的挑战，在互联网这个时代怎么合理、恰当地实现对内容传播和分发的监管。我认为这里面实际上已经提出了一个要求，就是要求我们政府相关部门，首当其冲是我们的广电部门要积极地来思考应该要积极地准备，考虑下一代的监管系统。现在的监管系统我认为是适应不了现在产业的发展。新一代的监管系统我认为它应该符合这样的条件：它应该有极高的安全性，有极大的灵活性，有极高的效率。我认为现有的监管系统效率是不够的高的。

我在江苏省拜访了文化厅的有关领导，省市一级监管是一个科，到部一级是个处，我到省一级的很年轻的科长交流，他说我们就三个人，现在肩负的任务很重，文化部把网络文化的经营许可证的批准权力下放到省市一般级，但部里仍然是要监管的，要报案的。他说我敢发吗？我们江苏省是全国互联网第二大省，各方面的产业发展蓬蓬勃勃，用互联网来开展文化内容的经营，这个责任，这个权力就在我们这个地方，我没办法敞开手发这个执照，因为我无法监管过来，如果我发了出了问题，部里会说是你的问题。但现在我们的《行政法》有了要求，别人提了要求之后你必须要在多少天回复，我说你怎么处理这个问题呢？他说有两个条件，我们在法规里规定了要有专家评审，专家评审没有时间，他在这里面有回旋时间，我三个月、六个月不批你，在专家评审阶段，你没有办法说；第二，现有法规里有一条，他讲的是这个证的发放要根据产业发展的规划，不同的地区和当地的规模若干发展比例来协调，这又是一个防空洞，他可以暂时不发这个许可，而且是合法的。所以，我认为新一代的监管系统它一定要是高效率的，最后它应该是极低的成本。

广电现在在“三网融合”中要受益有一个不可逾越的坎必须要跃过去就是同轴电缆的双向化改造，这个坎迈不过去，整个广电行业的仗就没有办法打，就没有办法翻身，因为你的网无法开展新的业务，我认为这是一个很大的挑战。不管是总局提出的NGB还是“三网融合”，还是整个广电行业找新的出路，我觉得第一个必须跨越的障碍就是同轴电缆的改造，而这个方面总局做了很多的工作，包括好几年前对网络的现状进行调研提出来的白皮书，在最近几年提出了High Mark这样的技术规范，从而提出中国自主研发的核心技术为依托的网络改造的战略，我认为这是非常重要的。