近30年国家部委首次召开农村能源专题会议城乡能源一体化建设启程

7月9日至10日，国家能源局、财政部、农业部联合召开全国农村能源工作会议，这是近30年来，国家部委第一次围绕农村能源召开专题会议，因此备受瞩目。

国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男出席会议并讲话。他提出，“十二五”期间，农村能源发展面临四项重要任务：一是全面启动绿色能源示范县建设。到2015年，要建成200个绿色能源示范县;二是实施新一轮农网改造升级工程，实现城乡用电同网同价目标。通过扩大电网覆盖面与使用小型分散可再生能源开发利用，到2015年力争全部解决500万无电人口的用电问题;三是大力发展农村可再生能源。到2015年生物质发电装机达到1300万千瓦、集中供气达到300万户、成型燃料年利用量达到2000万吨、生物燃料乙醇年利用量达到300万吨、生物柴油年利用量达到150万吨。建成1000个太阳能示范村。

“最终目标是实现城乡能源一体化，公共服务均等化。”国家发改委能源研究所研究员秦世平对记者解读此次会议的初衷。

农村能源建设成绩与问题并存

在我国，农村地区的能源消费具有举足轻重的地位。专家认为，农村能源的消费结构以及利用方式不仅关系到能源和环境的可持续发展，而且关系到当地农村经济的发展以及国家能源总体规划的制定。优化农村能源利用方式，加强农村地区的生物质能源利用管理，对提高能源利用效率、发展低碳经济具有重要意义。

自上世纪80年代以来，国家持续实施了一系列农村能源建设工程，取得了重要成就。主要表现在农村电力服务、沼气工程、太阳能、生物质能等多个方面，其中沼气和太阳能增幅最为明显。据中国农村能源行业协会会长朱明介绍，“十一五”期间，中央累计投入农业沼气建设资金212亿，沼气行业已形成完善的工作体系。

北京奥科瑞丰机电技术有限公司总经理石书田在发言中表示，我国可利用的生物质资源种类繁多，仅农作物秸秆每年就生产7亿吨之多。随着生物质燃烧技术(包括生物质锅炉、煤、油锅炉燃烧器生物质燃料改造)的日趋成熟，固化成型行业形成了具有商业价值的完整的产业链。

但同时，我国农村能源建设依然存在盲点，潜力巨大。刘铁男举例说，除电网外，农村尚未形成与城市同等的生活能源基础设施体系。目前，我国近7亿乡村人口年人均生活用电量仅316千瓦时，近 500万无电人口用电问题还没有得到解决。约50%的农户还依赖直接燃烧秸秆和薪柴解决炊事取暖用能。

朱明认为，农村能源发展的问题是多重的。首先是政策扶持及激励措施力度不够，缺乏实施细则;标准体系不健全，产业体系薄弱。其次，科技投入和创新能力严重不足。管理服务滞后，市场保障机制和技术服务体系不够完善。

如何把农村能源这块巨大的蛋糕做好，会议提出了三个抓手：一是建设绿色能源示范县，二是农网升级改造，三是发展农村可再生能源。

农业部规划设计研究院高级工程师、中国农村能源行业协会生物质能专委会秘书长肖明松在接受本报记者采访时表示，这三项工作对于目前的社会主义新农村建设有着深远的意义。其中生物质能源的开发利用更具挑战性，我国小农耕作制度造成生物质资源的收集、储存、运输非常困难和成本居高不下，成为该项产业的发展瓶颈。

为促进农村可再生资源的开发利用，促进农村生活用能清洁、高效，实现真正意义上的完全市场化运作，绿色能源示范县应运而生。据了解，绿色能源示范县概念始于“十一五”期间，并被列入 “十一五”能源规划中。所谓绿色能源，是指生物质能、太阳能、风能、地热能和水能等可再生能源。绿色能源县建设需符合几个基本条件：具有丰富的可再生能源资源;具有较好的可再生能源开发利用基础;农村能源管理和服务体系较好。

秦世平对本报记者表示，绿色能源示范县是农村能源发展史上的里程碑，是农村能源建设观点的重大转变，是农村能源走向市场，融入国家能源体系的开始。“绿色能源示范县做到最后，农村能源这个概念将不复存在，农网这个词也会消失。全国都一样，就一个电网。最终目标是让农民享受和城市同等的公共服务水平。”秦世平说。

转变观念实现可持续发展

此次会议上，北京市延庆县、江苏省如东县等108个县(市)被授予“国家首批绿色能源示范县”称号。刘铁男表示，要抓好规划编制、示范工程、项目实施，发挥示范效应，并适时启动第二批绿色能源示范县的建设工作。到2015年，要建成200个绿色能源示范县。

为此，国家能源局、财政部和农业部联合印发《绿色能源示范县建设管理办法》和《绿色能源示范县建设补助资金管理暂行办法》。鼓励大力发展生物质发电项目、非粮生物液体燃料、生物质气化工程、太阳能热利用技术，改善农村居民照明、炊事、取暖条件。

财政部部长助理王保安在发言中提到，立足我国实际，需要把绿色能源示范县建设纳入农村能源建设。为提高财政资金资金，国家能源局积极创新，在绿色能源示范县建设中，政府不层层上报，而是紧密和示范县结合起来，引导资源的整合，促进农村能源的规模化发展。

“示范县名单定了之后，首先要做好规划和实施方案。地方共报上84个，但是通过评审的现在只有26个县。”秦世平对本报记者介绍说，建设绿色能源示范县必须首先完成观念的转变。即由自给自足转变为产销分离，就地利用转变为就地转化。做到因地制宜、规模化、专业化和市场化。

“城乡生活用能的本质是一样的，都是公用事业。城乡一体化是未来农村生活用能供应体系发展的必然趋势。就像乡镇企业这个词消失了一样，能源以后也不会再有城市和农村之分。”秦世平强调说。据悉，农村能源按照市场化运行的理念，已经得到了相关部委的认可。

由于我国农业发展以家庭为主，产业规模小，收储运送难，成本较高，因而在农村发展绿色能源完成靠市场机制很难实现。对此，秦世平认为，应该得到财政支持，但不能完全依赖，否则绿色能源产业发展将失去活力，没有可持续性。目前农村生活用能项目大多未实现市场化运行，而绿色能源示范县的开展，将为农村生活用能的市场化和城乡一体化发展提供良好契机。秦世平建议：“在绿色能源示范县建设中，要尽量选择做到‘以城补乡’和‘以工养农’，扩大项目规模，增加项目对农村生活用能供应之外的产出，并使这部分收入成为主要的收入来源，弥补为农村生活用能供应的亏损，从而实现项目的市场化运行。”