医治电荒需破解电力系统的垄断经营

在今年以来电力改革的进程中，发生了几件对电力体制改革可能造成深远影响的大事件：一是日本出现核泄漏事件，国家能源战略和能源安全问题被摆在突出的战略地位。二是今年用电淡季出现电荒，进入4月份，浙江、江西、湖南、重庆、陕西等多个省市电力供需存在缺口。5月以来，湖南电网最大电力缺口达456万千瓦，浙江电网最大电力缺口200万千瓦。部分省市实施拉闸限电，深受电荒煎熬。

当然，价格机制起了主导作用，作为原燃料的电煤价格不断上涨，作为产品的电价却没有同步上涨，电厂越发越亏，电力企业发电积极性受制。然而，一遇到电荒就讨论电价上涨，也不过是“头痛医头脚痛医脚”，临时抱佛脚，不解决根本问题。事实上电荒正式敲响了警钟，是进行电力体制全方位改革的时候了。

这其中的几个角色非常不同，运输成本增加，电煤价格直线上升，而发电企业卖给电网的电价却不变。在发电企业的“上网价”和用户的“销售价”之间的差价，成就了电网的超额利润。垄断电网是稳赚不赔的，近五年，国家电网累计实现利润1336亿元，资产总额达到21192亿元，增长81.2%，净资产收益率4.87%，提高了2.77%。火电企业在煤价和电网垄断之中受着夹板气。

无论是电网垄断企业瓜分走大部分利润，还是市场煤和价格电的顶牛，根本的原因在于政府对于电力行业的价格管制和垄断。政府应该痛下决心启动全方位的市场化改革，瓦解电力的垄断经营，开放电力直供就是其中的一个重要步骤。

发电公司已经可以通过信息技术将电力直接销售给每一个不同的消费者，这在国外许多国家已经不是问题，它们可以是工厂，也可以是普通家庭。每一个消费者可以根据自己的用电特性，与采用适合电价政策的发电公司进行结算，可以根据自己的“觉悟”决定购买不同发电技术所生产的电力，电网收取合理的过网费用，实现公平竞争。

而在这些交易中，电网完全成为一个输电公司，它就好比一条高速公路，各运输公司通过这条路来运送旅客和货物，并支付一定的道路使用费。用户与电厂的选择也都是多样的，它们可以选择通过电网交易，也可以直接签订直供电合同，而最终谁的电价便宜，谁的服务更安全稳定，谁就能在市场中得到认可。

不过对电网来说，直购电方案一旦试点成功并推而广之，势必会大大降低电网公司的收益。以国家电网公司为例，由于农网还贷成本压力较大和电费欠费现象存在，可能会继续扩大亏损面。但推广直购电试点，尽管会暂时加剧国家电网的亏损，但客观上也刺激电网公司提高效率，进行更深入的改革。尽管开放电力直供将不可避免地改变既有的利益格局，但各级行政主管部门不应作为所属国有资产的当家人或成为国有大企业的代言人，保护者，而更应成为消费者的代言人和保护者，对于那些可能涉及国有大企业利益得失的问题，正是改革的试金石。