南方“电荒”荒在哪 缺电祸首在煤荒(3)

在市场煤价疯涨的前提下，许多发电企业的生产成本直线上升，像记者调查的广西两个发电厂，甚至出现发电越多，亏损越多的局面，发电厂的生产积极性大手打击，在全国同期“停机检修”的机组大量增加。从根本上说，本次电荒与其说是缺电不如说是缺煤。

水煤双缺是今年用电形势的新名词。水电要看天吃饭，碰上大旱也实属无奈。但是煤荒导致电荒，并不是今年独有。每年我们都会看到为筹措煤炭急得团团转的火力发电企业。但真实情况是，煤炭总会有，缺的是合适的价格，越发电越赔钱才是一些火力发电企业怨声载道的重要原因。严重滞后的电力定价体系加剧了电荒的局面。

华北电力大学教授张粒子教授长期致力于电力相关问题研究，她跟踪研究煤电联动政策多年。煤电联动政策始于2004年底，规定：以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%，便相应调整电价。其实，这就像我们现在成品油上涨同国际油价之间的联动关系一样，国际油价的变动直接影响国内成品油终端的价格。

那么，煤电联动政策最初是怎么出台的呢?2002年，国家为推动资源性产品的市场化改革，开始取消电煤指导价，煤价部分放开，进入市场化，被业界称为“市场煤”。由于电力价格关乎国计民生，因此，电价制定仍然由国家主导、发电量按计划分配，被称为“计划煤”。2004年煤炭价格开始走上快速上升通道，为保证电力企业不因煤价上涨过快导致发电企业成本上涨而亏损，煤电联动机制应运而生，有关部门试图以这样的方式将两种资源性产品捆绑在一起，带动整个能源行业的共同发展，但是效果却不理想。

过快上涨的煤价让电价完全跟不上步伐，“市场煤”和“计划电”的矛盾越来越大。煤价疯涨，但电价受计划管控，煤电联动始终无法真正形成。市场、计划两种体制并行的管理模式最终没有取得预期的效果。2008年开始，几乎没怎么实行的煤电联动政策被临时性的电价调整所取代。电力产业陷入“电价上调——煤价再涨——电价再调”的怪圈

华北电力大学教授张粒子教授说，中国经济改革不是软着陆，而是一个增量改革的思路。电力改革也是一样的，电力市场化改革就应该是通过市场机制去满足，它也应该是及时和煤价联动的。

至此，今年这轮大面积、长时间的“电荒”，促使业界对煤电管理体制性的思考，市场的归市场，体制的归体制，煤电联动机制再次被提上议事日程。

半小时观察：

今年的电荒又一次上升到几年来最严重的程度，煤电价格联动又一次成为舆论的焦点。我们面对的电荒并不是一个新命题，而是一个老生常谈的利益纠葛。南方五省电荒愈演愈烈并不完全是广西那样的硬缺电，而是体制原因导致的软缺电。

长期以来，无论是上网电价还是用电价格一直被严格管控，但是煤炭价格却跟市场联动，虽然近年来实施了包括煤电一体化、煤电联动、限制电煤价格等一系列措施，但价格总是谈不拢，煤电矛盾并没有得到缓解。这说明行政干预很难解决市场问题。煤电矛盾看似是价格矛盾，但背后却是煤炭、运力、电力，甚至是地方政府之间的行政博弈，以行政代替市场，造成了现在无论怎样调控都始终缺电的扭曲局面。

目前电力体制改革正在进行中，我们希望让市场的归市场，打破垄断，让各环节真正竞争起来，让资源按照市场需求进行有效配置，才能真正缓解电荒压力。