刘纪鹏：“电荒”或将是推进电力行业市场化改革契机
行政审批才是制造“电荒”的幕后之手
自今年3月以来，我国许多地方相继出现了“电荒”现象，目前已经波及十几个省份，并大有随着用电高峰期的到来愈演愈烈之势。已经有人预测，今年“电荒”的用电缺口堪比2004年，情况甚至可能更加严重。对于造成“电荒”的原因，可谓是众说纷纭：有人将矛头直指煤炭价格的大幅攀升，也有人认为电网垄断不愿让利才是罪魁祸首。那么，令电荒蔓延全国的真正原因究竟何在呢？
比如，在山西、山东、贵州、河南这些传统产煤大省出现了缺煤停机，实在是咄咄怪事，为何？火电上网电价过低。这直接导致部分发电企业由于电价调整没有到位，不愿意承担社会责任，采取种种办法停发少发。按照一般经验，全年火电利用小时介于5300-5700小时之间，代表电力供需基本平衡。2004年是5991小时，而2010年是5031小时，按今年一季度情况，全年将不足5100小时。这说明，从全国情况看，并非装机不足，而是利用不足，也就是说火电企业发电积极性严重受挫。
火电亏损造成另外一个问题就是火电投资比例大幅下降，火电投资占比2005年以来大幅下滑34.3个百分点至2010年的36.0%。由于风电及水电的利用小时明显低于火电，这也加剧了电量有效供给能力不足的状况。
但究其本质，行政审批才是制造“电荒”的幕后之手。目前，我国电力供应以火电为主。市场煤价是随市场供需变化不断波动的，但上网电价却由行政审批确定。当市场煤价节节攀升，电价却迟迟难动，或者即使动了，煤价也跟着电价涨，很快便侵蚀了电价调整的利润空间（尽管4月上调了十余省上网电价，但是，5月五大发电集团火电仍然亏损16.9亿元，亏损额与上月基本持平），以致火电企业永远在喊亏。这种“市场煤”与“计划电”之间矛盾的不断加剧，最终使得发电企业不得不纷纷闲置产能，减少亏损；于是，便有了一边大规模“电荒”，一边火电机组容量纷纷关闭闲置的奇怪现象。
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