火电困境仍让代表委员揪心

与特高压、智能电网、新能源等“热词”相比，今年关于火电脱困与煤电联动的议案、提案和建议显得少了点，但是在电力行业也绝对称得上热点：五大发电集团中两大重量级人物曹培玺和陆启洲都就这个问题提出了建议或提案，电网公司的很多代表委员也参与其中，甚至煤炭行业也有代表委员呼吁煤电联动。还有些电力的代表委员在接受记者采访时表示，因为这个话题是年年提，却没有解决，今年不提并不表示他们不关心。

火电生存状况仍受代表委员广泛关注

3月7日，在政协小组讨论会上，全国政协委员、大唐集团公司原总经理翟若愚称，如果煤电价格联动机制不改革，2011年火电企业仍将继续亏损，并有可能出现2004年、2005年拉闸限电的局面。

对翟若愚的观点，电力行业的代表委员深有同感。进入2011年，全国火电企业的亏损问题更加严重，企业经营状况进一步恶化。今年1月份，华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集团火电企业亏损额分别上升到4.6亿元、6.0亿元、3.8亿元、7.0亿元、4.8亿元。

翟若愚所说的2004年、2005年拉闸限电的局面很多人还记忆犹新。也是从那时开始，业内的代表委员就开始为解决火电问题奔走呼号，提建议、写议案忙得不亦乐乎，代表委员的建言献策，加上业内专家学者的呼吁总算有所回报：2008年7月1日，全国销售电价平均每千瓦时提高2.5分钱，根据具体细则，此次调整电力价格涉及全国各区域电网，调整范围包括了上网电价、输配电价、销售电价以及可再生能源电价。

时隔一个多月后，国家发展改革委再次上调火电上网电价：自2008年8月２０日起，将全国火力发电企业上网电价平均每千瓦时提高２分钱，电网经营企业对电力用户的销售电价不作调整。2009年11月20日开始，电价又进行了一次调整：全国非民用电价平均每千瓦时提高２．８分钱，但对各地区、各行业用电价格水平的调整有一定差异，上网电价的调整则１０升７降。

但是，煤价在此期间仿佛脱缰的野马，由于煤炭价格过快上涨，电价上调并没有与煤价联动，火电企业在“四面楚歌”的环境中苦苦经营，从2008年之后，火电企业已连续三年经营困难，已成为国民经济中利润最微薄、经营最困难、经营风险最高的行业之一，行业的持续发展能力受到严重削弱。 

全国政协委员、中电投副总经理、中电国际董事长李小琳在“两会”期间接受记者采访时称，火电长期亏损潜藏着各种风险。由于连年的亏损，火电企业已经造成了入不敷出的经营风险，对安全的投入受到严重影响，安全稳定运行的风险持续加大，2010年下半年以来一些地区火电非计划停运次数上升就是一个值得关注的信号。

因为火电企业目前存在的问题，今年，全国人大代表、河南豫联能源集团公司董事长张洪恩建议，要妥善处理调结构过程中产生的发电企业亏损、供用电矛盾等问题；研究解决企业负担问题，改费为税，规范责任。

全国人大代表、黑龙江省黑河市市长张宪军则建议全力推进煤电一体化。

呼唤煤电联动改善火电生存环境

怎样改善火电的生存状况？代表委员的共同指向是实施煤电联动。因为2004年，国家发展改革委已经建立了煤电价格联动机制，明确上网电价与煤炭价格联动，即当煤炭价格累计变化幅度连续6个月以上超过5%时，由发电企业自身消化煤价上涨因素的30%，其余部分通过调整电价来弥补发电企业成本的增加。

在今年全国“两会”上，煤电联动成了诸多代表议案、委员提案中的主题。因为几年来，电煤价格持续大幅上涨而煤电价格联动政策不及时、不到位是导致全国火电企业严重亏损的最直接、最主要的原因。

全国政协委员、国有重点大型企业监事会前主席路耀华今年提交了《关于理顺火（煤）电价格的建议》，呼吁重启煤电联动机制。这份提案经过全国政协委员、国有重点大型企业监事会主席国一民，全国政协委员、中国电力投资集团公司西北分公司总经理夏忠等5位委员共同联名提交。

而全国人大代表、华能集团公司总经理曹培玺今年建议，根据电煤价格上涨的实际情况，抓紧实施和完善煤电价格联动机制。取消由发电企业自身消化煤价上涨因素的30%的规定，合理调整上网电价，弥补价差缺口，缓解煤电企业的经营困难。

全国人大代表、云南电网公司总经理廖泽龙建议：尽快完善电价机制，充分发挥价格信号的引导作用，进一步完善煤电价格联动政策，及时反映能源资源价格变动情况。

全国政协委员、东北电网有限公司名誉总工程师黄其励认为，要解决火电主业亏损问题，首先应该解决煤价的问题。其次就是应该搞煤电联动。考虑煤价上涨对电价的影响、电价上涨对社会和人民生活的影响，以及电价对煤炭工业的影响，在这些因素都充分考虑过之后，设定一个煤、电比例，然后把煤、电作为一个整体，捆绑在一起来进行宏观调控。

根据中国电力企业联合会预测，为满足全社会日益增长的用电需求，“十二五”期间需新增装机约4.6亿千瓦，这在当前煤电企业亏损面不断扩大的形势下对电力工业发展提出了严峻挑战。实施和完善煤电联动机制，不仅可以有效缓解当前燃煤发电企业的经营困难，提高企业的赢利能力和可持续发展能力，还对保障电力安全稳定供应、促进全社会加快转变发展方式和持续健康发展具有重要意义。

但是，虽然多名代表、委员呼吁煤电联动，但他们也感到前景并不乐观。全国政协委员、中国电力投资集团公司总经理陆启洲在接受记者采访时就表示，煤电联动是缓解火电困境的一种手段，但是由于很多观点担心通胀的预期而短期内很难启动煤电联动。因为目前有一些说法，认为煤电联动造成的电价上涨影响面比较大，会涉及到工业生产及百姓生活等方方面面的问题。

全国政协委员、西安交通大学党委书记王建华认为，在目前能源资源日益短缺，消耗量又比较大的情况下，适当的涨一下电价，可以抑制大家过度使用廉价能源。如果电价调高，节能技术应用的效果将更加明显。