娄底小水电试点求变

才下过一场冬雨，大洋江水流稍显湍急，在浑浊的河面上偶尔能看见一两艘采沙船——它们有时顺带淘金。河的两岸，是暗绿的沉默田野。

炉观电站坐落在大洋江左侧一处陡峭丘陵下，靠近河边的厂房像一处失去喧嚣的革命时代公社礼堂。墙体已经泛黄，用桐油淬过的杉木屋顶下，几个暗红的大字报字体“炉观电站”正顽固地暴露出它的年代属性。

这座建于1974年、拥有两台800千瓦装机的小水电站，是湖南娄底新化县建成最早的水电站，当地人称为“娘婆子”电站。它的上游，是装机11400千瓦的双江口电站，在下游，大洋江这条资江的支流上，还有四五处比炉观更小的水电站。

像它的同行一样，炉观电站正等待改变的契机。此前不久，因被列入电气化改造试点项目，两台服役30多年，产自南京线路器材厂的水轮发电机中的一台被来自韶关电机厂的新机组所取代。

据炉观电站管理所所长戴俊青介绍，炉观年平均发电量为750万度电，新机组更换完毕后，功率将提高20%-30%。但显然还谈不上宽裕——这座装机1600千瓦的微型国有电站，拥有98位职工(总装机330万千瓦的二滩电厂，在职员工也不过100名上下)，此外，还有27位指望炉观微薄的电量变现以领取退休金。

因此，有着自尊历史的炉观电站不得不面对这样一个尴尬现实：设备老化、人员冗余、电价偏低(当前为每度0.235元)、径流发电(直接截河引水，无调蓄功能)。如果再加上30多年间它对周边20多个村子的灌溉与供电，它几乎兼具公众眼里小水电所有的弊与利。更重要的是，在遍布全国类型各异的小水电中，类似这种乡村作坊式的能源工业比比皆是。如何将其适当引向现代转型，才是试点真正要义。

电价痼疾

困扰娄底小水电的首要难题，自然是低廉的电价。相比全国0.28元每度的小水电平均上网电价，娄底小水电，还在该标准之下。经过近年提价后，差距已有所缩小。

毗邻新化同属娄底辖下的涟源市，也在2011年争取到全国水电农村电气化县的身份。据该市水务局提供的一份报告显示，截至2011年初，该市小水电最高上网电价为每度0.29元，最低为0.205元。而上网运行成本平均每度高达0.3353元(含人工与折旧)。

除此之外，涟源市水务局农电股股长张安连告诉《能源》记者，“在执行中还要受到峰谷和丰枯价格的打压，使得涟源径流电站实际上网电价比核准电价低10%-20%。”

在此背景下，当前涟源49座电站中，有4座倒闭等待破产或变卖，有4座处于全年停产状态，有12座处于半停产状态。涟源全市109台机组中有69台机组处于带病运营状态。仍在运营的41座电站，有39座处于亏损状态。全市两万多千瓦的小水电总装机，每年合计亏损约500万元。

如何弥补亏损换取收支平衡，成为考验业主统计知识的难题。除去银行贷款、职工集资外，还得将折旧费用不纳入统计范围。员工待遇自然难以可观，涟源市小水电职工人均年收入大约在2万元左右，新化炉观电站则只有1.5万元——这还不赖，据新化县水利局副局长袁名光介绍，该县很多民营电站员工待遇每月只有四五百元。

以当前该地的上网电价水准，去吸引小水电投资者不啻于天方夜谭。《能源》杂志记者在新化县水利局电管股办公室看见一份电站招标合同：一个装机600千瓦的电站，只需10万元便获转让。

小水电业者的抱怨，却不全在电价上网标准过低。1998年全国农网大改造前，地方小水电都有其直供区，这是块不通过大电网直接送达附近乡镇村庄的小水电势力范围。但由于各地小网繁杂，且年久失修，供电不稳甚或部分地区因各级累加成本，送达农户家中电价高达1元以上。

自直供区被收缴至大电网后，这些小水电此前旱涝保收的发电收入，便大为缩水。“原先直供区我们以0.4-0.6元售出给当地农户，现在全部按照核准电价两毛多售给电网。“此前‘发供互抵’也由一年一抵改为半年一抵，直至现在一月一抵，丰水季节的电价就只能以白菜价卖给电网。”涟源市水务局副局长谭卫东说，“而且由于有些原来的直供区还由之前的小水电网代管，枯水季节电站回购也必须以市场价向电网购买。”

新化炉观电站则换取了一个相对容易接受的方案——移交20多个村子每年消费约两三百万度电的直供区后，为98位在职职工换来10个全额县财政编制和50个差额财政编制。显而易见的是，对当前以民营投资为主体的小水电来说，炉观个案难以推广。

转型台阶

小水电要走出当前困境，还需有争取电价抬升之外的整体战略。

与农村电气化工程相辅，小水电代燃料工程从2003年开始启动。位于湘江支流孙水沙溪河涟源茅塘镇境内的沙河电站，是这项工程的受益者。这座拥有392米水头的小水电站(喷嘴水流速度快过子弹)在工程完工后，将由原来的1630千瓦扩建为2430千瓦装机。关键在于，它将获得中央和省厅共计350万元的改建资金(其中省厅20万已到位，中央330万资金仍在争取中)。

农村电气化和小水电代燃料两大工程，是各地小水电争取的目标，不过诱惑并不强烈。每年各4亿的中央扶植资金，在全国几百个县平均下来，意味着两者能带动的改造更新空间较为狭窄。娄底市水利局农电科科长袁飞跃坦承：“这些项目太难争取，争取到后资金也是杯水车薪。相比之下，我们更期待增效扩容改造工程。”

按照中央的定额补助标准，中部地区为1000元/千瓦，同时省厅也应给予相应补助数字。湖南娄底也被列入试点地区，据娄底市水利局提供的一份资料显示，娄底共有86座符合标准的电站。“这项政策针对的是1995年以前的老电站，当前改造成本大概是3000—4000元/千瓦，改造完成后效能会提高如果国家和省厅资金都能及时到位，那么前景会相当可观。”袁飞跃说。

然而，在基层翘首期待国家提升电价和加大财政扶植力度时，行业也需检讨审视自身问题。除上述残留直供区所暴露的问题外，产业转型还面临历史、意识、产权和环境等多方位挑战。

新化沙河电站管理所所长黄新初告诉《能源》记者，当前沙河电站共有职工28名，这比新化炉观少不少。但原因并非更追求效率——沙河电站的股份被三家分割：涟源市水务局占55%、沙河村集体占20%，而附近的龙山林场则据有剩下的25%。各家为限制彼此塞人，达成不再增加职工的共识。相比沙河电站清晰的产权，当地多家民营电站因为收益和债务，已发生多起纠纷。

记者在采访现场看到，多处狭窄的河流被各级大小水坝拦截——径流被截后通过引水渠供给几公里甚至十几公里外的电厂，这段河流便时刻面临断流的危险。据了解，仅新化一县，未来可增加的电站还有约50处。一旦电价抬升导致投资冲动，如何审慎规划这些潜力空间，届时并非易事。

对此，国家水利部农电局局长田中兴强调：“下一步小水电改造开发我们将更加注重农民利益，更加注重生态环境，更加注重统筹协调，努力实现从过去强调水能的充分利用、强调发电功能、注重经济效益，转变为有限、有序、有偿开发水能资源。”